同志们：
今天，我们召开全市统筹发展和安全工作推进会，这是一次具有重要意义的会议。发展与安全，如同鸟之双翼、车之两轮，关乎城市的兴衰荣辱、关乎人民的幸福安康。在2024年第四季度这个关键节点，我们必须深刻认识到，统筹发展和安全工作是我们肩负的重大使命和责任。下面，我强调几点意见。
一、深刻认识发展与安全的重要意义
（一）发展是第一要务，是解决一切问题的关键
回顾我市一路走来的历程，发展是我们取得一系列成就的根本动力。从经济领域来看，我们的产业结构在不断优化，从传统的单一产业模式逐步向多元化、高端化迈进。过去以粗放型工业为主的经济格局，正在向智能制造、高新技术产业和现代服务业融合发展转变。以我们的高新技术产业园区为例，近年来一批高科技企业入驻，带来了大量的创新技术和高素质人才，不仅创造了可观的经济效益，更带动了周边配套产业的发展，形成了良好的产业生态。在民生方面，发展更是直接体现在人民生活水平的提高上。我们加大了对教育、医疗、住房等领域的投入。新建和扩建了多所学校，引进了优质的教育资源，使得孩子们能够享受到更公平、更优质的教育；医疗卫生条件不断改善，社区卫生服务中心覆盖范围进一步扩大，三甲医院的医疗技术和设施也在持续更新，为市民的健康保驾护航；住房保障体系日益完善，保障性住房建设稳步推进，让更多的困难家庭有了稳定的居所。这些都是发展带来的成果，是发展让我们有能力、有资源去满足人民群众对美好生活的向往。
（二）安全是发展的前提，是不可逾越的红线
没有安全，发展就无从谈起。在当今复杂多变的国际国内形势下，我们面临着诸多安全挑战。从外部环境来看，全球经济波动、贸易摩擦等因素都可能对我市的外向型经济产生影响。例如，一些国际市场的需求变化可能导致我市部分出口企业订单减少、经营困难，进而影响产业链上下游企业的稳定发展。同时，地缘政治冲突也可能带来能源供应紧张、原材料价格波动等问题，给我们的生产生活带来潜在风险。在内部，我们也面临着安全生产、社会稳定等方面的安全隐患。在安全生产领域，我们的一些工业企业，特别是化工、建筑等高危行业，存在着安全管理制度落实不到位、安全设施老化等问题。过去发生的一些安全生产事故，给企业和员工带来了巨大的损失，也警示我们安全工作容不得丝毫马虎。在社会稳定方面，随着城市的发展，人口流动日益频繁，社会矛盾纠纷也呈现出多样化的特点。如果不能妥善处理这些矛盾，可能会引发群体性事件，影响社会秩序和稳定。
二、当前我市发展和安全工作面临的形势与问题
（一）经济发展面临的挑战
一是产业转型压力巨大。虽然我们在产业升级方面取得了一定的成绩，但传统产业占比仍然较高，转型速度还需加快。部分传统企业对新技术、新模式的接受能力较弱，存在路径依赖，缺乏创新意识和创新能力。这导致它们在市场竞争中逐渐处于劣势，产品附加值低，能耗高，与绿色可持续发展的要求不相适应。而且，新兴产业在发展初期，也面临着技术瓶颈、人才短缺、市场开拓困难等问题。比如我们的新能源汽车产业，虽然有一定的发展基础，但在电池技术、自动驾驶等核心领域与国内先进地区相比还有差距，高端专业人才不足，制约了产业的进一步发展。
二是经济增长动力不足。在投资方面，随着基础设施建设的逐步完善，大规模的基础设施投资高峰期已过，新的投资热点尚未完全形成。民间投资信心有待进一步增强，一些民营企业在当前复杂的经济形势下，对未来市场预期不明朗，投资意愿不强。在消费方面，尽管我们采取了一系列刺激消费的政策，但居民消费潜力尚未充分释放。一方面，居民收入增长速度与经济发展速度不完全匹配，影响了消费能力；另一方面，消费环境还需优化，一些领域的消费市场秩序不够规范，消费者权益保护力度有待加强，影响了消费者的消费意愿。
（二）安全领域存在的隐患
一是安全生产形势严峻。我市工业企业众多，安全生产任务艰巨。部分企业安全主体责任落实不到位，存在侥幸心理。一些小型加工企业安全生产条件简陋，缺乏必要的安全培训和防护措施。在建筑施工领域，存在违规操作、安全防护网等设施不规范等问题。此外，消防安全也不容忽视，老旧小区、商业综合体等人员密集场所的消防设施老化、消防通道堵塞等现象时有发生，一旦发生火灾，后果不堪设想。
二是社会稳定面临压力。随着城市化进程的加快，城市建设中的拆迁补偿、土地纠纷等问题引发的矛盾仍然存在。同时，在就业方面，就业结构性矛盾突出，部分高校毕业生就业困难，一些传统产业下岗工人再就业难度大，容易引发社会不稳定因素。社会治安问题也需要关注，虽然整体治安状况良好，但盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪仍有发生，影响市民的安全感。
三、统筹发展和安全的具体措施
（一）以创新驱动推动产业高质量发展，筑牢安全发展的经济基础
一要加快产业转型升级。加大对传统产业技术改造的支持力度，设立专项产业升级基金，鼓励企业引进先进技术和设备，提高生产自动化、智能化水平。对于积极转型升级的企业，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。例如，对传统机械制造企业引入工业机器人、智能制造系统的，按照设备采购金额的一定比例给予补贴。同时，加强对新兴产业的培育，围绕新能源、生物医药、数字经济等重点领域，制定产业发展规划，建设专业园区，完善产业链配套。在新能源领域，加大对光伏、风电等新能源项目的引进和开发，打造新能源产业集群；在生物医药领域，依托本地高校和科研机构的研发优势，建立产学研合作机制，加快生物医药创新成果的转化和产业化。
二要培育经济增长新动能。积极拓展投资空间，加大对新型基础设施建设的投资力度，如5G网络、数据中心、人工智能等领域。加快推进城市数字化转型，建设智慧城市，提高城市治理效率和公共服务水平。鼓励民间资本参与新基建项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引更多的资金投入。在消费方面，进一步优化消费环境，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，保护消费者合法权益。培育新型消费模式，发展电子商务、直播带货等线上消费新业态，同时促进文旅消费、健康消费等消费升级，举办各类文化旅游节、体育赛事等活动，激发消费潜力。
（二）强化安全生产管理，确保人民生命财产安全
一要落实安全生产主体责任和监管责任。督促企业建立健全安全生产管理制度，加大安全生产投入，加强员工安全培训。对企业主要负责人和安全管理人员实行严格的考核和问责制度，对发生安全生产事故的企业依法依规严肃处理。加强政府监管部门的执法力度，充实安全生产监管执法队伍，提高执法人员专业素质。建立多部门联合执法机制，对重点行业、重点领域开展常态化的安全生产大检查，做到不留死角、不走过场。例如，在化工行业，建立化工园区安全监管一体化平台，实现对化工企业生产、储存、运输等环节的实时监控，及时发现和处理安全隐患。
二要加强安全生产隐患排查和整治。制定详细的安全生产隐患排查标准和清单，指导企业和基层单位开展自查自纠。对于排查出的安全隐患，实行台账式管理，明确整改责任单位、责任人、整改期限和整改措施。对重大安全隐患实行挂牌督办，确保整改到位。加强对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业的专项整治，淘汰落后产能和不符合安全生产条件的企业。同时，加强安全生产应急救援体系建设，完善应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发安全事故的能力。
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