关于进一步加强城市社区统战工作的调研报告
关于进一步加强城市社区统战工作的调研报告
随着我国机构调整和政治体制改革的进一步加强，政府权力逐渐放开，城市社会治理的重心逐渐下移，统战工作也逐步由原来的行政管理模式为主向社会协调模式转变。具体工作由依靠单位转向依靠基层社区，同一单位的员工往往在政治信仰、思维方式、认知习惯及价值取向上大致相近，因此统战工作相对容易开展。而社区作为公民自由选择的生活居住区域，具有社会阶层结构复杂、人员构成状况繁多、居民素质参差不齐等特点，此外，近年来城市社区的自治功能、服务功能和基础设施等都发生了很大的变化，因此，开展社区统战工作研究具有重要的实践意义。
一、新形势下城市社区统战工作的发展现状
我国改革开放40多年来，无论是经济结构、政治结构还是社会结构都发生了广泛而深刻的变化。由此，统一战线内部构成、工作对象以及工作范围也发生了很大的变化。在全国统战工作会议上，把统一战线工作范围确定为12个方面。这12个方面的人士分别工作在不同的领域，生活在不同的城市社区，对他们开展积极的统战工作必须
地位，进一步稳定和扩大党的群众基础，建设文明和谐的新社区，就成为摆在统战工作者面前的重要使命。
（一）巩固我党执政地位的需要
我国改革开放至今，出现了大量新的经济组织、经济机构，这些组织和机构的规模不等，无固定的行政隶属单位，经营形式也灵活多样。许多机构和组织将办公地点选在城市社区内，出现了一大批工作和生活都在同一社区的新社会阶层人士。城市社区还有许多各行各业的离退休人员、自主创业者、留学回国人员等等。因此，城市社区的统战对象呈现出数量不断增加、构成人员日益复杂、影响逐渐扩大的态势。适时开展和加强城市社区统战工作，有利于准确把握他们的思想动态，有利于及时了解他们的意见建议，有利于加强与统战对象的广泛联系，更有利于密切与他们的关系。为扩大我党的群众基础，巩固我党的执政地位，最大限度地将统战工作覆盖城市社区是十分必要的。
（二）建设城市新型社区的需要
城市社区是各方面人士工作和生活的最终落脚点，其内居住着各行各业的从业人员，其中不乏一些有知识、有能力、有专长、有热情的有识之士，这些人是城市社区管理和建设的生力军。因而统战工作可以将他们作为切入点，把城市社区作为工作平台，将社区内的各方面人士，特别是统战人士组织起来，与他们多交流多沟通，认真听取他们的意见，积极采纳他们的建议，调动他们参与社区事务的热情和对社区管理、建设的积极性，进而化解各种矛盾，维护各方利益，促进社区居民间的团结，提高社区民主化管理水平、科学化建设能力，为建设稳定、文明、和谐的新型城市社区做出贡献。
（三）统战工作新发展的需要
改革开放以来，社会快速发展与转型，基层治理的变迁轨迹与改革开放和社会转型的进程息息相关。我国城市化进程不断加快，城市基层组织的体制也不断调整和改革，需要推进统战工作由管制型向治理型转变，这些都是新形势下统战工作面临的新任务。而现在城市治理体制发生了变化，城市的规模和人口越来越多，在同一个社区内，可能既有政府公务人员、文教体卫等事业单位的职工、独资合资外资等社会组织的员工，又有企业下岗人员、大中专待就业毕业生、农村进城务工人员及其他各种流动人口等。许多城市社区承受着利益与矛盾交织的巨大压力，所以，应加强城市社区统战工作，使我党统一战线工作覆盖所有城市社区，消除矛盾减少阻力，协调利益形成合力。更多地依靠社区组织，形成以块为主、条块结合，开放的社会协调模式。这既是新形势下统战工作的重要基础，也是统战工作新发展的需要。
三、城市社区统战工作存在的问题
（一）对统战工作进社区的重要性和必要性认识不足
许多城市社区的干部和工作人员将管理社区治安工作、社区卫生工作、社区文化活动的开展等作为自己的职责，只关心跟社区居民日常生活密切相关的一些具体事务性工作，比如开个证明，办个社保，等等。而且，对自己工作对象的定位大多是社区内需要照顾的弱势群体，比如鳏寡孤以及生活困难者。至于政治、思想、文化特别是意识形态领域的问题基本不涉足，认为这些应该是由党的更高层次、更专业的领导干部来负责，有专门的组织和机构来实施和开展。认为统战对象都是一些社会名流、公众人物，即便居住在社区，也不在社区干部的管理和服务范围之内。这种误解不利于党的统一战线工作的开展和落实，也极大地妨碍了社区统战工作的开展。
（二）对城市社区统战工作的内容存在理解上的偏差
城市社区统战工作的内容主要包括两个方面：一是社区干部和社区工作者为统战对象服务，关心他们在生活上、生产经营上、个人利益上的需求，了解他们政治上、思想上的动态和想法。二是有效整合社区内统战人士的人力、物力、财力等宝贵资源，为社区的建设和发展建言献策，出工出力，最大限度地发挥他们的积极性。只有这样，才能体现出城市社区统战工作所具有的双向服务性。但在实际工作中，一些社区工作者或社区干部对这种工作往往存在认识上的偏差：要么以为社区统战工作就是单向为统战对象服务，使他们满意并保持立场坚定即可；要么就以为社区统战就是统战对象利用自己的优势和特长为社区服务，以表明自己立场的坚定性。以上两种认识上的误区给统战工作带来了一些不利影响。
（三）城市社区统战工作机制还不够完善
由于城市社区编制人员较少，社区工作又琐碎复杂，而分管统战工作的干部大多是兼职，没有更多精力投入统战工作，再加上社区统战工作者治理权限有限，往往工作比较被动，只有当上级统战部门明确指定要做好某位统战对象的工作时，才会有所行动。所以，目前大多数城市社区的统战工作机制建设基本上处于“空转”状态，正常的统战工作程序，如社区统战工作年（月、周）例会制度、走访慰问统战人士制度、社区统战工作情况（上情下达或下情上传）通报制度、组织社区统战成员学习制度等相关工作难以落实。城市社区统战工作机制的不完善，使得统战工作对广大社区居民的影响力大打折扣，很多人不了解统战工作，而统战工作恰恰是一项需要多数人配合、多部门协调的复杂工作。这种状况下我们如何去要求广大社区居民理解、配合、支持并积极帮助开展统战工作呢？
四、加强城市社区统战工作的路径探索
（一）多角度完善城市社区统战工作组织环节
1.构建城市社区统战工作组织网络
统战工作是一个复杂的系统工程，城市社区统战工作作为这一系统工程的子系统，是我党统战工作不可分割的一部分。社区统战工作的性质和特点决定其必须有一个能够覆盖全社区的、组织化程度较高的、运用灵活的统战工作网络体系。这种组织性比较强的网络，纵向主要由区委、街道、社区三级构成，横向由宣传、宗教、工商联、社区居委会和社区内的各个统战团体构成。这个组织网络是社区统战工作有序开展的保证，也为社区统战工作取得实效提供有力的支撑。首先，社区统战工作组织网络在纵向上要以街道为中枢。街道位于区委、街道、社区三级组织的中间环节，上接区委下连社区，向上承担着上级党委和政府布置的工作任务和赋予的使命，向下同广大人民群众和社区居民密切相连紧密接触。街道是连接党和人民群众的桥梁，是密切党和人民群众关系的重要枢纽，是上情下达，下情上传的通道。因此，在社区统战工作中要充分重视街道的中枢地位和作用。其次，城市社区统战工作组织网络在横向上要多部门协同联动。与民委、组织部、宣传部、政法委、劳动局、民政局、侨联、台办、工商联等部门实现联动。实现联动的前提是统战部门率先拿出方案，建立起具有权威性的机制，制定出具有约束力的规则，并使这些机制、规则和规定被同级各组织各部门所共同认可和遵守。这样，各组织各部门就能很好地协同工作，不仅使党和政府的组织化水平得到提升，而且能够极大地提高社区统战工作的实效。
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