在县域经济调研座谈会上的发言
尊敬的各位领导：
大家好！
非常荣幸参加此次座谈。此次省委政研室、省委改革办成立调研组专门研究县域经济发展工作，听取基层建议呼声，让我们深切感受到省委、省政府及省级各部门对县域经济的重视和关心，这必将进一步推动省委多点多极战略的深入落实，必将转化为各地干部群众抓发展、稳增长的现实成效。借此机会，对各位领导长期以来关心和支持*发展表示衷心感谢！根据会议安排，现就县域经济发展情况作简要汇报。
一、基本县情
*位于*盆地中部偏北，幅员面积2661平方公里，辖13个镇乡、32个村、*个社区居委会。主要有以下四个突出特点：一是人力资源大县。全县总人口47.5万人，其中劳动力资源13.53万人，常年在外务工18万人。二是丘区农业大县。全县有耕地120万亩、林地127.5万亩，农业总产值和主要农产品产量居全省前列、全国百强，是中国*之乡、中国*之乡。三是历史文化名县。有2200多年历史，享有“*”之美誉。流寓*一年零八个月，创作百余首不朽诗篇。县境内有古城墙等丰富的文化旅游资源，是全国文明县城、历史文化名城。四是发展潜力大县。县境内已建成*绕城3条高速和*三、*盐两条快速通道，加上即将开工建设的*高速、*铁路和规划中的*高速，*的*
集团合作投资50亿元建设五里梁产城新区，与都江堰管理局合作推进全县城乡供水一体化，引进民营资本推进两江工业集中区南区合作办园，引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施9个镇乡污水处理项目。推动企业多渠道融资，台沃公司预计今年将如期上市，泰昌小贷公司新三板上市已和券商签订协议，正进行股改工作。扎实推进*市农村综合改革试验区建设，打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。首批扩权强镇试点改革即将启动。
二是扩大开放，引进增量，增强经济发展活力。针对经济缺乏增长点、支撑力不强、发展后劲不足等问题，近三年累计引资*2.35亿元。今年继续包装推出优势资源和项目，引进外部力量，撬动社会资金。1-5月, 国内省外到位资金6.57亿元，签约项目6个，协议引资81.74亿元。正重点跟踪洽谈龙浩航空物流基地、*湖童话大世界、科技城*芦溪配套产业园、积家食品医药产业园等项目。切实抓好项目落地建设，近三年累计完成投资238.34亿元。今年1-5月完成投资4.04亿元。
三是三产共融，转型升级，提升经济发展质量。针对结构性矛盾，坚持“做强农业、做大工业、做优服务业”。农业方面，加快省级现代农林畜重点县建设，壮大“3+5”农业产业体系，建成粮经复合产业基地21万亩，发展畜禽规模养殖场5842个。培育龙头企业83家、农民专业合作社458个、家庭农场160个、专业大户947户，土地流转达29.5万亩。工业方面，每年安排5000万元工业及园区建设专项资金，累计投资36.6亿元推进“一园多区”建设。园区调位扩区获省政府批准，规划面积扩至10.92平方公里。大力发展“4+2”（纺织服装、食品医药、能源化工、机械制造、家具生产、电子信息）产业，目前规模工业企业达66户，税收过千万元企业达5户。服务业方面，完善商贸流通网络，*州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，大成建材装饰城建成投入运营，昌德商业中心等重点项目正加快推进，限上直报商贸单位达*8户。成功争取并扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目。创建“国家级旅游度假区”，景区开发稳步推进。近三年，累计实现旅游收入69.05亿元。
四是统筹城乡，两化互动，推动经济协调发展。针对*城镇化率低，产业结构和效益结构矛盾突出、区域发展不平衡等实际，因地制宜发展特色产业，推进新型城镇化建设。加快建设中心县城50平方公里、50万人口现代化中等城市，县城年均开发商品房70万平方米，县城建成区面积 19.5平方公里，常住人口25万人, 全县城镇化率35%。支持16个县级重点镇率先突破，两镇入选国省重点镇，入选全国建制镇试点示范镇，全县集镇建成区面积达30.5平方公里，常住人口25万人。*江两批省级新农村示范片累计完成投资10亿余元，全县培育示范新村*5个。
五是夯实基础，优化环境，增强经济发展后劲。近三年累计完成交通建设投资*.35亿元，建成*绕城3条高速和*三、*盐两条快速通道，加上即将开工建设的*西高速、*的*西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。县乡道路通车里程达3031公里，85%的村通水泥路（油路）。坚持绿色低碳发展，全面取缔*等三大水库网箱养殖，森林覆盖率达37.3%。深入推进依法治县、平安和谐*建设，构建文明创建长效机制，连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。
三、存在的问题及建议
总体来看，*与其他县市区一样，近年来县域经济发展持续迈上新台阶，但与先进地区、与上级的要求和群众的期盼相比，仍存在一定差距，主要表现在：经济总量偏小，结构性矛盾突出，尤其是工业经济总量小，服务业规模小、档次低，主要集中在传统产业。制约发展的主要因素为：用地指标紧张，征地拆迁困难；招商引资难度加大，缺乏重大产业项目；县级政府筹资困难，90%左右支出依赖于上级转移支付，加之地方债务较重（20*年地方政府债务余额达*亿元，前些年实施的重点工程BT融资建设项目今年陆续进入支付融资本息的高峰期，经统计，今年需偿还的到期债务近*亿元），一批政府计划实施的重大基础设施和民生项目难以启动。针对调研要求，结合*实际，提三方面建议：
（一）完善体制机制，更大力度推进扩权强县。目前，扩权强县试点，缺乏具体实施细则和配套政策措施，土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。县级只在经济管理方面接受“省直管”，与市级管理部门的协调工作量较大。建议：一是加大扩权强县放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规范推进管理权限下移。二是由市级成立专门机构帮助指导开展扩权县工作，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是完善财权与事权相统一的财政体制，加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，全额保障强农惠民资金，增强基层政府统筹安排资金的自主权。四是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力。
（二）强化要素保障，加大丘区农业大县、财政弱县支持力度。建议：一是在土地指标等要素资源配置方面给予丘区大县重点倾斜扶持，继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将*工业园区纳入省级重点园区范围，加大园区基础设施建设支持力度；将芦溪工业集中区确定为“*科技城产业配套园区”，纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度，尽可能将项目推介给*（特别是正在推进的*市农村综合改革试验区）。四是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度，从立法层面明确强制拆迁措施。
（三）坚持分类考核，完善创先争优的激励政策。省委省政府去年出台的《县域经济发展考核办法（试行）》，结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性。建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破。二是增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市、区）进行加分。三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面。将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子、评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据。坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度。
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