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突出“四个聚焦” 为基层减负和赋能

党的十八大以来，以（编辑文字）同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负工作，采取了一系列重大举措，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气，取得了显著成效。党的二十届三中全会强调，健全为基层减负长效机制。今年以来，（编辑文字）总书记在天津、湖南、重庆、山东、青海、宁夏等地考察期间，密集对基层减负工作作出重要指示要求，强调“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”“要坚决整治形式主义、官僚主义问题”“持之以恒抓好这项工作”。“持续深化”“坚决整治”“持之以恒”，铿锵有力的话语充分彰显了（编辑文字）总书记和党中央对基层减负一篙不松、一抓到底的坚强意志和坚定决心。基层减负是一项严肃的政治任务，也是一场攻坚战持久战，各级领导干部必须从思想深处定格定位、上紧发条，常抓不懈、久久为功。

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基层减负的重要性和紧迫性 >>>> 突出“四个聚焦”为基层减负和赋能 <<<<

基层减负工作，（编辑文字）总书记高度重视、念兹在兹。领导干部必须站在政治和全局的高度深刻认识其重要性紧迫性，进一步增强为基层减负的责任感和使命感。

持续改进党风政风的必然要求。（编辑文字）总书记深刻指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，严重阻碍党中央决策部署落实，割裂党同人民群众血肉联系，损害党和政府形象。坚决纠治形式主义为基层减负，有利于教育引导督促党员干部树牢正确的权力观、政绩观、事业观，不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，以实际行动涵养良好党风政风，带动社风民风向上向善，为全面推进党的自我革命和中国式现代化提供坚强作风保障。

切实增强基层治理效能的迫切要求。（编辑文字）总书记在视察重庆时强调，“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实”。当前，我国正处在矛盾多发和利益格局深度调整的变革时期，基层社会治理难度增大、形势复杂，迫切要求提升基层干部的治理能力，充分发挥基层干部在基层治理中的关键作用。持续深化为基层减负，推动更多资源力量下沉，有利于把基层干部的手脚从各种无谓负担中解脱出来，让他们轻装上阵，心无旁骛抓落实，沉下心来促成效，不断激发他们的干事创业热情，释放基层治理活力，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，更好凝聚起在全面推进中国式现代化建设新征程上真抓实干、攻坚克难的强大力量。

更好回应群众期盼的现实要求。（编辑文字）总书记在视察重庆时深刻指出，“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活”。基层工作事关人民群众切身利益，党中央各项决策部署、惠民暖心举措都要靠基层干部穿针引线、落到实处。当前，人民群众对美好生活的需求日益提高、日趋多元，老百姓过日子已经从追求“有没有”升级到解决“好不好”“优不优”，做好民生工作的任务繁重、要求更高。持续深化为基层减负，有利于让基层干部腾出更多时间精力，为群众提供更精细、更贴心的服务，努力做到民有所呼、我有所应，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

基层负担过重的成因及危害 >>>> 突出“四个聚焦”为基层减负和赋能 <<<<

2024年中央一号文件强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”，中央组织部、中央社会工作部也围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题作出专门部署安排。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”当前，基层负担过重成因及危害主要表现在以下四个方面。形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性和复杂性，基层负担过重的问题病根仍未斩除、滋生变异的土壤还在。

一些地方基层权责不清、责任无限等问题仍较突出，有的以“属地管理”为名，把职责范围内风险大的、棘手的工作推给基层；有的层层签“责任书”、立“军令状”，美其名曰“压实责任”，实则“压力甩锅”；有的地方擅自扩大考核范围，层层加码给乡镇（街道）设置超出其职能范围的指标任务。另一方面一些地方在向基层放权赋能过程中，存在“事权过度下放”“基层承接不住”等问题，尤其是执法类权限承接机制不成熟等问题突出。比如，食品安全监管等执法事项时效性、专业性要求高，基层缺乏相应的技术设备、专业人才等导致“接不住”“用不好”，这既增加基层负担，又潜藏安全隐患。基层出现“能力有限，责任无限”的错位，有基层干部表示“不该有的责任越来越大，工作起来越干越怕”。一方面

近年来，在大抓基层的鲜明导向下，基层工作力量不断充实，但人才“引不来、留不住”等问题仍未根本改变。一些地方上级部门过度抽调、频繁借用等现象屡禁不止，基层好不容易培养出的业务骨干，被上级部门“长期占用”。同时，基层干部提升业务理论水平、增强综合能力素质的渠道和途径不宽，导致专业能力不足，工作起来事倍功半。基层干部长期承担超负荷的工作任务，力不从心、越干越累。力量不匹配，“不能胜任之负”让基层“越干越累”。

一方面，一些地方会议多、报表多、台账多等形式主义“老”问题顽固复杂、禁而未绝。另一方面，随着数字化改革的加快推进，数字政务的不断发展，在提升基层治理效能的同时，也衍生出“指尖上的形式主义”等“新”问题。比如，近期中央通报有的地方村干部手机里有5个政务APP、26个工作群，部分政务APP规定了学习时长和学习积分，每天都要花时间用于政务APP打卡、学习，日常工作中疲于回复各类工作群的消息，还有的工作群需要上传各项资料和照片。一些基层干部“困于指尖、陷于键盘”难以脱身，对发展的实事、群众的难事下力不够、攻坚不足。重痕不重效，“不务实功之负”让基层“越干越浮”。

聚力不充分，“不善共治之负”让基层“越干越苦”。基层治理是一项复杂的系统工作，既需要镇街、村（社区）干部发挥关键作用，也需要辖区社会组织、企业、新就业群体等社会力量广泛参与，构建起共建共治共享的基层治理新格局。但目前社会力量参与基层治理的渠道、机制还不健全，企业、社会组织、新就业群体等融入感不强、参与度不高，基层治理的绝大部分工作仅靠镇街、村（社区）干部以及网格员等力量去完成，基层干部长期负重前行、“压力山大”。

切实为基层干部减负赋能的对策 >>>> 突出“四个聚焦”为基层减负和赋能 <<<<

党的工作重心在基层，执政基础在基层，力量源泉在基层。落实基层减负要求，关键要有实实在在的举措和效果。我们要以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为牵引，紧盯形式主义官僚主义新动向，坚持以创新思维解难题，以变革之举求突破，标本兼治、综合施策，真正解决好“马”和“车”的失衡问题，切实为基层干部干事创业砸掉枷锁、松绑减压、蓄力赋能，全身心投入促进发展、为民服务中来。

减去不应或不宜由基层承担的事项，让基层卸下沉重的包袱，扛起应有的责任。制定优化镇街、村（社区）职责事项清单和任务清单，细化依法履行职责事项和依法协助配合事项的工作边界，规定未列入清单事项不得擅自向镇街授权、委托、下放，对额外负担列入“黑名单”，强化反面典型曝光，确保实现“人按职责干、事按清单办”。加强对清单内事项完成情况的督促检查评价，确保减事不减责、减量不减效。深入推进城乡治理一体化，积极推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，大力推进“大综合一体化”等执法改革，制定落实下沉执法人员县属乡用共管办法，探索基层行政执法网格化管理，实现一支队伍管执法。