2023年9月，习近平总书记首次提出“新质生产力”的重要概念，强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月，中央经济工作会议进一步提出以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。同年3月，习近平总书记在江苏代表团审议时提出要因地制宜发展新质生产力。随后，2024年《政府工作报告》对发展新质生产力做出全面部署，强调要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。
“新质生产力”从提出、部署到实施的过程，标志着党中央对生产力认识的再次飞跃，是新时代我国筑构经济发展新引擎、增强高质量发展新动能的重要指引。在此背景下，明确发展新质生产力的难点堵点，研究发展新质生产力的政策措施，对于推动经济高质量发展，实现中国式现代化具有重要意义。
一、加快发展新质生产力的难点堵点
改革开放40多年来，我国的生产力发展已实现历史性跨越：人均GDP从不到200美元增加到超过1万美元、科技创新能力从2012年全球第34位跃升至2023年第11位、制造业水平超过美国成为世界第一大国、对外贸易稳居世界第一等。然而，生产力的巨大进步并不意味着我国现有生产力已发展成为新质生产力。新质生产力是摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。其形成和发展是一个长期且复杂的过程，将面临许多难点堵点。
（一）保障新质生产力发展的体制机制未完全形成。马克思主义强调，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必须与生产力发展要求相适应。当前，我国的创新体制、教育体制和人才体制仍然存在短板，市场经济体制不够健全，并未形成与新质生产力发展相适配的生产关系。因此，如何进一步深化改革，打破传统生产力的观念束缚和利益固化格局，让各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置，是加快发展新质生产力面临的首要难题。
（二）驱动新质生产力发展的动力来源仍旧不足。近年来，我国的创新发展由量的增长转向质的提升，已进入了跃升期，但依然有原始创新不足、基础研究存在短板、尖端技术人才缺乏等问题，创新驱动发展的整体效能不高。2022年我国高技术制造业的R&D经费为6507亿元，仅占全社会R&D经费支出的21.07%；2023年基础研究的R&D经费2212亿元，仅占全社会R&D经费支出的6.65%，表明我国对基础科学和高新技术研究的投入仍旧不足。此外，2022年我国R&D人员全时当量为635万人年，其中基础研究R&D人员全时当量仅占8.03%，高技术制造业的R&D人员全时当量仅占19.69%，可以看出我国在基础科学和高新技术方面的创新型人才同样匮乏。因此，如何推动原创性、引领性科技攻关，增加基础研究高层次创新人才，为新质生产力形成和发展提供强劲创新动能，是加快发展新质生产力的关键难点。
（三）支撑新质生产力发展的产业体系不够健全。当前，我国已形成了规模大、门类全、竞争力较强的制造业体系，工业增加值由2012年的20.9万亿元增长到2023年的39.9万亿元，制造业增加值占全球比重约30%。然而，我国制造业总体上仍处在全球价值链中低端，高技术制造业增加值仅占规模以上工业增加值的15.7%，尤其是在当前内外部环境依然严峻复杂的情况下，我国产业体系亟须转型升级，并不断开辟发展新领域新赛道。因此，如何补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链、供应链的韧性和竞争力，加快构建现代化产业体系是发展新质生产力的重要任务。
二、加快发展新质生产力的政策建议
在新一轮科技革命和产业变革即将到来的关键时刻，针对新质生产力发展的难点堵点，要进一步推进政府和市场协同发力，以科技创新为关键、产业升级为核心、人才培养为根基，积极促进创新链、产业链和人才链深度融合，增强高质量发展新动能。
（一）推进有为政府和有效市场协同发力。改革开放的实践经验表明，处理好政府和市场的关系是推动科技创新、实现产业繁荣、促进先进生产力形成和发展的关键。政府可以通过制定合理清晰的产业发展规划、出台产业政策和法律法规促使产业发展质量和生产力水平稳步提升，市场则能够依靠价格、供求、竞争机制，提升资源配置效率，使产业发展的创新动能得到释放。因此，一方面要发挥有为政府作用。积极引导支撑基础性、关键性技术的研发攻关，加大对基础研究、应用研究和人才培养的投入力度，通过规划引领、政策引导和财税支持等方式，协同产业链上下游企业创新发展；围绕新兴产业和未来产业领域适时出台专项发展规划，优化产业政策实施方式，鼓励先进地区充分发挥区位优势先行先试，进而以一域带全局，形成创新策源、产业承载、资源保障的多层次空间格局；创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，提升市场监管、金融监管等部门的服务水平，建立公平开放透明的市场规则，推动营商环境市场化、法治化和现代化。另一方面要发挥有效市场作用。充分调动市场的资源配置能力，激发企业主体的创新活力，鼓励领军企业组建企业创新联合体，支持建设政企联合平台载体，促进科技成果向现实生产力转化；全面推进供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断调整生产关系以适应和引领先进生产力的发展；全面深化市场准入、公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等市场经济制度改革，持续优化企业发展环境，充分释放市场活力。有为政府和有效市场有机结合、协同发力，才能更好地促进新质生产力的形成和发展。
（二）坚持创新驱动发展。习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”阐明了科技创新是新质生产力形成和发展的核心动力。因此，需要继续深入实施创新驱动发展战略，强化原始创新能力，推动技术创新突破。一要找准科技创新方向，奠定新兴技术和未来技术创新优势。以国家战略需求为导向，加强基础科学研究，瞄准新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等新兴技术，集聚力量进行原创性引领性科技攻关；加强类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络等未来技术前瞻布局，打造未来技术应用场景，为新质生产力的形成夯实创新基础。二要强化企业创新主体功能，推动科技成果向现实生产力转化。2022年，我国企业R&D经费支出为23878亿元，比上年增长11.0%，占全社会R&D经费支出的77.6%，企业创新主体地位得到了进一步巩固。此外，截至2023年末，我国还累计设立国家级科技成果转化引导基金36支，科技企业孵化器1606家，国家备案众创空间2376家，大众创业万众创新示范基地有212家，在强化企业创新能力，推动科技成果落地转化上发挥了重要作用。在此基础上，需要继续深入推进产业链上下游企业数据互联互通，打造产业互联网创新研发平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题，提升企业的技术创新能力；建立金融支持科技创新的常态化工作机制，强化对企业创新的风险投资等金融支持，降低企业的创新风险；支持企业与高校科研院所搭建产学研用一体化创新网络，共建实验室和中试基地，推动科技成果完成从科学研究、实验开发、推广应用的转化，真正实现创新驱动发展，从而形成新质生产力。三要完善创新激励政策体系，全面激发各类创新主体的研发活力。截至2022年末，我国正在运行的国家重点实验室有533个，纳入新序列管理的国家工程研究中心191个，国家企业技术中心有1601家，较往年稍有下降；规模以上工业企业中，有R&D活动企业数为17.6万家，仅占37.3%。这表明我国目前各类创新主体的创新投入力度不足，需要健全相关激励政策以激发创新动机。应进一步完善创新评价机制，以创新成果的原创性和前瞻性作为主要评价标准，探索长周期评价和国际同行评价体系，建立健全的容错试错与尽职免责机制，鼓励企业和科研院所积极探索新兴技术应用模式和未来技术研发方向；通过政府研发补贴、研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠等激励政策强化企业创新动机，推动企业积极进行研发投入和成果转化；加大围绕新兴技术和未来技术原始创新研究以及重点领域关键核心技术攻关的有效激励力度，激发企业、高校和科研机构对关键技术的创新热情，为产业技术进步积累原创资源。四要扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设。坚持开放思维和互惠共享理念，通过积极参与或牵头组织国际和区域性重大科学计划与科学工程等方式更加主动地融入全球创新网络，加强国际协同创新；进一步深化与“一带一路”沿线国家和地区的科技交流合作，加强对发展中国家的技术援助，探索科技交流合作的新模式、新机制；通过各类人才项目和研究基金，支持外籍科学家领衔和参与国家科技计划，鼓励各国科学家围绕重大问题共同开展研究，营造具有全球竞争力的开放创新生态。
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