同志们：
党的二十大报告指出，要加强新就业群体党的建设。2023年中央组织部对新就业群体党建工作作出了重点部署，指出要全面开展新就业群体党建工作试点和集中攻坚，切实抓好快递企业、互联网平台企业的党建工作。当前**新就业群体党建工作整体上还处于摸索阶段，面临着“谁负责”“怎么建”“依靠谁”“如何发挥作用”等突出问题，亟待研究破解。我们必须坚持创新破题、改革攻坚、分类施策，聚焦突出问题，积极探索新就业群体党建难题的破解路径，加快形成多点突破、全面推进的新工作格局，切实把党的政治优势、组织优势转化为新业态高质量发展优势。下面，我讲几点意见。
一、健全工作体系，着力解决“责任难压实”的问题
只有责任主体明确了，任务落实才有抓手。各级党委政府应着力构建上下贯通、执行有力的新就业群体党建工作体系，做到管得住、统得了。一是条块联动。按照“属地管理、条块结合”原则，“条”上要疏通堵点，强化“管行业必须管党建”的工作理念，推动行业主管部门成立行业党委，压实行业主管部门和行业协会抓党建工作责任，确保“条”上牵好头；“块”上要压实责任，强化街道社区的兜底责任，落实属地管理原则，及时将街道社区辖区内的配送站点、仓储基地、基层经营网点、快递网点、外卖配送站、司机车队等纳入基层党建工作范围和基层网格，并提升服务保障能力，确保“块”上统得住。二是整合力量。坚持“党建引领、抱团服务、共建共享”原则，统筹各职能部门、属地镇街和新业态企业，定期会商研判，解决实际问题。依托楼宇园区等党群阵地网络，推进属地党组织与新业态党组织之间结对共建，构建“多元共融、优势共享、共驻共建”的党建联盟。三是完善机制。在省市县各级党委统一领导下，健全完善两新工委运行机制，省级层面将省交通厅、省邮政管理局等纳入两新工委成员单位，增强两新工委力量，全面推动各级两新工委吸收交通运输、邮政管理等部门作为成员单位。推动各级快递物流行业党委、互联网行业党委吸收人社、商务、市场监管等职能部门负责人，以及行业协会、品牌快递企业、现代物流企业、大型互联网平台企业党组织负责人为党委委员，定期召开党建工作会议，研究解决重点问题，形成政企互动、业界联动的良好机制。
二、创新组织设置，着力解决“组织难覆盖”的问题
根据企业特性、行业特点、群体特征，努力创新新就业群体党组织设置方式，机动灵活、差异化、有针对性地实现党组织的全面有效覆盖。一是推动平台企业带头建。针对美团、京东等规模较大的平台企业，可以单独组建实体性质的党组织，并不断推动党组织向新业态企业的项目团队、分支机构、业务板块延伸；依托交通运输、邮政管理、网信、市场监管等职能部门成立行业党委，指导外卖送餐、网约车、快递物流、网络货运等平台企业成立功能型党组织，以实现组织覆盖。二是推动区域集中联合建。由园区或街道的党组织牵头，在新就业群体集中的园区、街区内，运用“联合建”的方式推动辖区内所有新就业群体建立党组织。三是强化党建带群建。对暂不具备建立党组织条件的，可先行建立工会、妇联和共青团组织，吸纳更多新就业群体入会入团，为新就业群体党建工作赋“新”能、创条件。同时，积极促进党建工作有效覆盖，赋予新兴企业党组织较大的自主权，在开展党员教育、组织生活等方面，允许党组织在一定范围内进行工作创新，解决建而不实、建而不活的问题。
三、改进管理模式，着力解决“党员难管理”的问题
根据新业态企业和新就业群体特点，针对不同群体的工作方式、活动半径、特定需求，改进教育管理模式和活动方式，破解流动党员不好管理的难题。一是精确摸排，把流动党员“找出来”。常态化开展“三查一核”行动，按照“五清”标准，由县（区）社会工作部（两新工委）牵头，街道党工委具体负责，每年对辖区新业态企业及其分支机构、末端网点开展一次全面摸底排查，建立工作台账，精准掌握组织情况，及时助“口袋党员”落户、让“隐形党员”现身。二是精细服务，让流动党员“聚起来”。依托各级党群服务中心、社区网格服务站点等场所，完善阵地设施，增强服务功能，打造集党建指导、营商服务、平台搭建、便民服务等功能于一体的“暖心驿站”“骑手之家”，为新就业群体党员开展党建活动提供必要保障。聚焦流动党员职业发展需求，以党建阵地为依托，定期开展技能培训、人力资源开发、法律咨询、交友沙龙等活动，切实增强流动党员的获得感、荣誉感、责任感。三是精准施策，把流动党员“管起来”。积极探索灵活多样的流动党员管理模式，对服务范围相对固定的快递、外卖配送党员，尝试在商圈楼宇、村（居）、小区等建立党员“打卡点”，探索开放式组织生活，对跑单时间在6个月以上的骑手党员，凭流动党员证参与到属地社区（村）、商圈楼宇的党组织生活中；对分散性强、流动性强的道路货运、网约车党员，可以尝试通过打造“云支部”的方式建立网上活动阵地，保障党员教育“不断线”。探索开展流动党员赋码管理，通过“一人一码”等方式实现扫码报到、学习积分、组织生活纪实。
四、建立激励机制，着力解决“作用难发挥”的问题
建立激励机制，充分发挥新业态中党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导新业态中的党组织和党员有效参与到城市基层治理中来。一要强化对平台企业的政治引领。全面开展“五进”工作，即党的制度进公司章程、党的骨干分子进高管、党的工作进生产一线、党的理论进企业、党建成效进考核，力争把党的全面领导融入到企业生产经营、嵌入到公司治理结构。推动建立党组织与企业管理层“双向进入、交叉任职”“双培养”等机制，探索对涉及国家安全、社会稳定、公众利益等重大事项实行党组织前置研究会商，强化政治引领作用，不断将党的组织优势转化为企业发展势能。二要解决新就业群体急难愁盼问题。发挥党建引领作用，推动行业管理部门和群团组织、行业协会、企业党组织协调联动，及时解决新就业群体反映集中的工作环境、权益保护、职业发展、子女就学等痛点难点问题。完善新就业群体劳动关系、社会保险等政策，推动关心关爱各项政策措施落实，切实维护新就业群体正当权益。三要推动新就业群体参与城市治理。鼓励平台企业出台相关措施，引导党员骑手、网约车司机亮明党员身份，在骑手身上、车上体现党建标志，大力开展“最美快递员”“最美网约车司机”等评选和表彰活动，提升新就业群体社会归属感和职业荣誉感。探索建立新就业群体党员星级管理激励机制，通过设置社会监督岗、公益宣传岗、文明实践岗、民生服务岗、应急防控岗等星级评定岗位，带动新就业群体有序参与城市治理，并在职业发展、积分落户、购房补贴、子女入学等方面落实激励措施，推动形成人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。
五、强化工作保障，着力解决“党建力量弱”的问题
适应新业态、新就业群体特点需要，坚持外部选派与内部培养结合，增强党建力量。一是加强党务工作者队伍建设。选优配强党组织书记，注重从企业一线管理人员、网点站点负责人、车队队长、骑手队长中的党员中选拔书记，指导行业党委选聘专职党务工作人员、选派党建指导员，推动有条件的平台企业设置党务工作部门、招聘党建专员。建立党务工作者分类分级培训制度，每年至少对行业党委、企业党务工作者培训一次。二是注重在新就业群体中发展党员。加大入党积极分子专项培养力度，用好用活新就业群体发展党员指标，力争把企业出资人、高级管理人员发展成党员，将党员培育成业务骨干、业务骨干培养成党员，不断提高新就业群体中的党员比例，不断壮大新就业群体党员队伍。对工作和居住地相对稳定的党员，推动及时转接组织关系。三是强化经费保障。建立多元化投入、多渠道筹措的新就业群体党建工作经费保障机制，落实党费拨返、财政支持、非公企业党建经费税前扣除、党费以奖代补等制度要求，保证党组织有充足的活动经费。网信、交通运输、邮政管理等部门要加强对行业党委的支持保障，确保党建工作高效有序运转。有条件的地方可给予流动党员支部书记适当的工作津贴。
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