县城乡居民最低生活保障工作调研报告
一、基本情况
截止到XX年X月份，我县共有城乡低保、特困供养对象XXXXX户XXXXX人；其中，农村低保对象XXXX户，XXXXX人，占我县农业人口的X.XX%；城市低保对象XXX户，XXXX人，占我县非农业人口的X.XX%；特困供养对象XXXX户XXXX人占我县农业人口的X.XX%。累计发放社会救助资金XXXX.X万元，其中，发放农村低保资金XXXX万元；城市低保资金XXX.X万元；特困供养资金XXXX.X万元。今年X月份与去年同期相比，城市低保对象减少XXX户XXX人X.X万元；农村低保对象减少XXX户XXX人X.XX万元；特困供养对象减少XX户XX人，资金比去年多发放XXX.XX万元。
二、主要情况及成效
近年来，在县委县政府和上级民政部门的坚强领导下，我县低保兜底工作稳中有进，进中创优，及时化解了弱势群体的生活难题，舒缓了社会矛盾，助力了脱贫攻坚，维护了社会稳定。
1.领导高度重视。县委县政府十分重视低保兜底工作，政府主要领导多次专题听取城乡低保工作情况汇报，协调解决工作中存在的困难和问题，始终坚持“底线思维”和“社会政策要托底”的基本要求，在民生领域着力出实招、补短板。民政局、各乡（镇）将城乡低保工作作为重点工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了齐抓共管，部门密切协作的良好局面。
2.完善管理机制。用制度确保低保兜底工作不变形、不走样。近几年，结合我县实际出台了一系列规范性文件。进一步完善了城乡低保“动态管理”机制，印发了《XX年XX县农村低保专项治理工作要点》和《XX年XX县城乡低保、五保年度核查实施方案》，深化农村低保专项治理和入户核查工作，提高了社会救助精准度，提升了社会救助工作精细化水平。
3.加大救助力度。建立低保标准量化调整机制，确保救助力度只增不减。XX年X月，县政府印发了《关于调整XX年城乡居民最低生活保障和特困（含孤儿）救助供养标准的通知》，XX年至XX年，城市低保保障标准从XXX元/人/月提高到XXX元/人/月；农村低保保障标准从XXXX元/人/年提高到XXXX元/人/年；农村五保供养标准从XXXX元/人/年提高到XXXXX元/人/年。此外，充分考虑疫情期间物价上涨的因素，严格落实社会救助与物价上涨联动机制，增发XX月-X月物价补贴XXXX.XX万元。
4.兜底最低保障。新冠肺炎疫情期间，低保人群生活更加艰难，为化解疫期低保困难户生活难题，多方争取社会救助资金XXXXX万元（含精准扶贫资金XXXX万元），坚决做到应保尽保，兜底最低保障：加强疫情期间困难群体动态监测，新增XXX户XXX名困难对象纳入社会救助保障范围，并对全县XXXXX名特殊群体开展了摸排走访复核，完善信息台账，发放生活物资累计XX万元。至X月份XX日，已累计为XXXXX户XXXXX名社会救助对象发放各类救助金XXXX.XX万元（其中包括春节慰问、低保、特困供养金XXXX.XX万元，物价补贴XXXX.XX万元，疫情防控生活补贴XXX.XX万元，临时救助XX.XX万元），与去年同期相比多发放XXXX.XX万元，切实保障了困难群众基本生活保障。
三、存在的问题和原因
虽然低保兜底工作有声有色，成绩有目共睹，但由于体制、机制等多方面原因，造成群众攀比，还存在着一些困难和不足。
1.低保对象精准识别难。城乡社会救助工作涉及面广、人员复杂，城乡居民家庭经济状况核对平台的信息不够全面，不够精准，其隐性经济收入、家庭财产、就业情况难以准确掌握。比如：在抗击新冠肺炎疫情期间，部分农副产品滞销；贫困劳动人员滞留在家；就业形式多样化,种种因素都对低保申报对象的收入造成影响，导致低保受理、调查难度增大，甚至个别低保对象故意隐瞒收入，仅凭表象确定，应退不及时，在一定程度影响对低保复查复核和退出的精准性。
2.群众思想认识有差距。对低保政策法规和相关规章制度宣传的广度和深度不够，部分群众对低保政策的理解和认识不全面，有的甚至断章取义，出现偏差，特别是临界点家庭户相互攀比引起争议。部分低保对象对低保产生依赖思想，内生动力不足，就业意识淡薄，“等、靠、要”的思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着政府送救助”、“进低保易，出低保难”等现象还比较普遍。例如：残疾人黄某华夫妻一直在和平社区做小生意，本可以租住店面，扩大经营范围，但担心办理营业执照后就会取消低保，只有“三天打鱼两天晒网”般摆摊，店无定所，宁愿不办执照，也要保住低保。
3.城镇扶贫救助滞后。全省精准扶贫向农村贫困人口聚焦，效果显著，城镇“三无”人员生活与农村贫困人员相比更为艰难，扶贫则较为滞后。如十字街社区居民胡某望重病在家，其妻子刚做完两次开颅手术，其孙女先天性心脏病，因程拿退休工资，受政策制约，不能享受低保和其他扶贫政策，未能得到较好的救助。
4.经费保障严重不足。一是保障经费不足。随着社会救助制度逐步规范，高龄津贴、残疾人“两项补贴”都纳入了社会救助资金发放范围；按照相关政策规定，省民政厅拨付城乡低保资金到位后，当地财政须相应进行资金配套，以弥补经费的不足。但多年来，县财政部门从未予以资金配套。受新冠肺炎疫情影响，救助范围更是持续扩大，XX年已发放各类救助金与XX年同期相比，多支出1046.35万元，初步预测6-12月还将支出5785万元，社会救助资金存在较大的缺口，有“穿底”风险；二是工作经费不足，现在各乡镇民政办基本无专门工作经费，难以保证日常工作正常运转。
四、下一步工作建议
要破除低保工作的“瓶颈”，建议从以下几个方面着手：
1.优化政策宣传，规范社会救助程序。要采取深入持久接地气的方式，全方位宣传低保政策，消除群众认识的偏差，重点加强村干部和村民代表低保政策学习培训，正确引导村民享受低保政策，同时，进一步完善社会救助程序，特别是政府相关部门要规范操作程序，做到入户调查要“实”、公开公示要“真”、评议质量要“高”、审批把关要“严”，确保城乡最低生活保障工作精准有序开展。
2.多种方式帮扶，推进城乡一体发展。城镇最低生活保障如何兜底
主要从三个方面着手：一是落实临时救助。对城镇困难群众遭遇困难而其他社会救助制度暂时无法覆盖，或经过救助帮扶之后基本生活仍有严重困难的，按规定予以临时救助。对城镇困难群众因遭受特别重大支出困难，扣除各种社会保障、其他社会救助和社会帮扶后，重大刚性支出仍远远超过家庭或个人承受能力的，可以按照“一事一议”方式申请救助；二是要疏通就业渠道，落实城镇低保人员的就业责任制，对安置贫困人群的企业给予相应的优惠政策，同时，劳动部门要量体裁衣，有针对性地对重点低保人员进行职业技术培训，为其就业提供技术支撑；三是提升兜底群体的造血功能，树立“懒惰可耻、致富光荣”的理念，同时，在税收和贷款方面对低保人员实行政策倾斜，鼓励、激励和帮扶兜底人员，在政府不断“输血”的同时，力所能及的不断“造血”，通过自己的劳动和奋斗，改善生活，摆脱贫困。
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