常态贯通运用“第一种形态”上下联动共筑作风纯正的和谐基层
进入新时代以来，以（----）同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设，坚定高举反腐败斗争旗帜，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气严惩腐败分子；在严肃查处一些党员干部严重违法违纪案件的同时，坚持实践发展到哪，制度建设就跟进到哪，党内法规制度建设全面发力、多点突破，先后出台了一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度，监督执纪“四种形态”正是在这样的背景下应运而生。今天，我就围绕“常态贯通运用‘第一种形态’，上下联动共筑作风纯正的和谐基层”，与大家进行学习交流。
一、从组织关怀的角度出发，深刻领悟践行“第一种形态”的重大意义
(一)这是党要管党、从严治党的决心意志体现。（----）总书记强调，坚持全面从严治党、依规治党，重点是聚焦监督执纪问责，用纪律管住全体党员。而后，又对“四种形态”进行了准确地定义和阐述，提出要运用监督执纪“四种形态”让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。其中，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，就是我们所说的“第一种形态”。《中国共产党党内监督条例》中，将其表述为“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态”，监督执纪“四种形态”更是直接写入了2017年10月24日通过的《中国共产党章程》。这些无一不体现了以（----）同志为核心的党中央坚持从严管党治党的坚定决心意志。
(二)这是惩前毖后、治病救人一贯方针的延续发展。土地革命后期，中共中央在总结“左”倾错误路线给中国革命造成的重大损失时，就曾在瓦窑堡会议上作出决议：“对凡是犯错误的同志，不是要轻易地给以打击，轻易地加上帽子，而是给予耐心地一次又一次的说服教育”。在抗日战争时期的整风运动中，毛主席进一步概括出了“团结——批评——团结”的公式，并将其解释为“就是从团结的愿望出发，经过批评或者斗争，分清是非，在新的基础上达到新的团结”。1981年邓小平同志再次重申“从团结的愿望出发，经过批评和自我批评，达到新的团结，这就是正确处理人民内部矛盾的主要方面”。1999年江泽民同志在纪念中国共产党成立78周年座谈会上的讲话强调：“坚持运用批评与自我批评的武器，这是我们党的一个优良传统和优良作风，也是在新的历史条件下增强党的团结，健全党内生活，帮助同志进步所必需的”。2005年胡锦涛同志强调“要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”。从说服教育到一代代领导关于“团结——批评——团结”“批评与自我批评”的论述，再到监督执纪“第一种形态”，“斗争”“批评”是方法，“团结”是目的和结果，都展现出一种活泼的党内政治生活方式，都展现出“帮助同志进步”的深切关怀，都展现出惩前毖后、治病救人的高超智慧，都是为了防止一般问题滑落向违法乱纪的深渊，都是为了从问题发生的最初挽救人。
(三)这是纪在法前、纪严于法的具体现实形势。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》鲜明指出“一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。”监督执纪“四种形态”正是在这样大背景下，顺势而生，通过批评和自我批评、党纪轻处分和组织处理，用纪律对绝大多数党员进行管理和监督，充分体现了纪法分开、纪严于法的思想，这无疑是我党纪律建设方面的一大创举。尤其运用“第一种形态”，从让批评与自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态做起，立足于早、着眼于小，对问题早发现、早处理、早提醒、早挽救，使广大党员知敬畏、明底线，体现了保护大多数的智慧，挺纪在前，通过教育大多数、医治大多数，有力地拦截并阻断了少数党员逐步滑向犯罪深渊的过程，最终实现让绝大多数党员都能健康而充满活力地为党工作。
(四)这是推进监督、理顺思想的实践现实需要。《中国共产党党内监督条例》第三条明确“党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”从这个规定中要感悟三个关键词。范围广：监督没有禁区，表明人人都在监督范围之内，没有例外；执纪严：严格监督，监督是严格的，不可能是请客吃饭、喝茶聊天、欢天笑语；必追责，有权就有责，有责必担责，失责必追究，没有商量的余地，没有下不为例的照顾。但有的同志现在还没有认清态势，思想还没有跟上形势。近几年纪委工作有个明显特征，各级的巡视巡察明显多了起来。查处的问题多了，追责的人员多了，伴随的埋怨也多了。有的同志受不了批评，接受不了检查。尤其是经手账目的同志，往往感觉压力很大，个别的甚至产生了“干活肯定出错，出错肯定问责，还不如不干”的错误思想。这些同志没有跟上时代，没有认清形势。没有认识到追责的根本在于帮助人，在于提高能力，处理人只不过是组织上的手段；没有认识到追责是新常态，已经成为普遍现象。通过这一课，我就想解决两个问题，一个是大家能够对“第一种形态”有一个基本的了解掌握，另一个就是要能够从思想上、心态上自觉接受“第一种形态”，端正认识，不要抵触。
二、从学思用贯通的角度出发，切实明晰掌握“第一种形态”的内涵要义
(一)“第一种形态”的责任主体。《中国共产党党内监督条例》第九条明确“建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责；纪委是实施党内监督的专责机关，对所辖范围内党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪，贯彻执行党的路线、方针、政策情况的监督检查；基层党委(总支部)主要对基层党委(总支部)成员、直接领导的党支部和党员进行监督；党支部主要对支部成员和党员进行监督；党员应当本着对党和国家事业高度负责的态度，积极行使党员权利，履行三个方面监督义务：①加强对党员领导干部的民主监督，及时向党组织反映党员群众意见和诉求；②参加党组织开展的评议党员领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争；③在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的问题，反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作斗争。风气监督员，聚焦群众身边的“微腐败”和不正之风、存在的形式主义、官僚主义问题清单等开展监督，重点监督改作风纠“四风”、处理基层敏感事务、保障合法权益、纯洁内部关系、基层党员干部作风形象等。由此可以认识到“第一种形态”的责任主体在党委，“第一种形态”是党委领导的“全覆盖式”监督的重要组成部分。
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