关于加强非公有制经济组织党建工作的调研与思考
关于加强非公有制经济组织党建工作的调研与思考
非公有制经济党组织是党的基层组织的重要组成部分，加强非公有制经济组织党建工作意义重大。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”我县是典型的农业县，也是非公经济快速发展县，研究分析我县加强非公经济党建工作的思路对策，对其他地区非公党建工作具有一定的借鉴参考意义。
一、主要做法
（一）强化统筹，健全机制压实责任
我县历来重视非公经济党建工作，从领导重视、制度保障、压实责任等方面，加强全县非公党建工作。一是领导重视，高位推进。县委主要领导每年调研非公企业党建工作，为非公企业党建出谋划策；每年召开“两新”组织党建工作推进会，专题研究非公党建；调整充实我县“两新”党工委委员单位，明确兼职副书记和委员，细化委员
（三）注重质量，规范建设达标提升
结合党支部规范化建设，我县向企业党组织和党员印制发放《党总支（支部）记录手册》《“两新”组织党员笔记》等党建手册。定期对非公企业党支部进行交叉检查，针对存在的共性问题、个性问题，及时进行整改。发展党员向“两新”组织倾斜。
（四）以点带面，培育打造示范品牌
我县广泛开展“双强六好”党组织创建活动，逐步培育选树以昆明鼎承科技、兴达工艺为代表的一批市县级非公党建示范点，已成为昆明市非公经济党建学习观摩的示范点和金招牌，每年吸引县内外党组织和广大党员前来参观学习。这些非公党建示范点普遍具有如下特点：一是企业党建强则发展强，实现了抓党建和抓企业生产经营双向良性互动、有机融合发展；二是企业出资人普遍具有党员身份；三是铸造起红色品格的企业文化；四是积极承担社会责任贡献社会。
（五）加大投入，加强党建保障力度
我县加大投入力度，从人财物等方面保障我县非公经济党建工作开展。一是增加工作经费。落实“15311”政策，给予每个党委1万元、党总支5000元、支部3000元工作经费，党组织书记每月100元、党员每年100元的补助。二是充实党务力量。针对“两新”党务力量薄弱的问题，公开招聘“两新”党务干部，待遇报酬由县级财政予以保障。
二、存在的困难和问题
（一）基础薄弱，党组织覆盖面小、空白点多
在我县规模以上的496家企业中，党员组织关系在企业党组织的仅有44家，存在大量联合支部。规上企业党组织组建率仅为8.87％。我县非公经济组织自身普遍存在规模小、党员分散的特点，因市场竞争激烈等原因，非公经济从业人员及党员的流动较为频繁。由于党员流动性大，导致非公党建工作滞后。
（二）班子不强，党务工作队伍弱、势单力薄
从实地调研情况看，已成立非公经济党组织的，很多党组织班子存在软弱涣散的情况。一是党组织书记整体素质不高。有的党组织书记缺乏基本的党务知识和技能，不知道企业党建抓什么、怎么抓，难以适应企业党建的新要求。二是无专职党务工作者。非公经济党务工作者通常身兼数职，尤以生产一线的工人居多，没有时间和精力开展党务工作。三是抓党建积极性不高。党务工作琐碎繁杂，加之近年县财政困难，支部书记补贴没有落实，企业又没有专项党务工作经费，工作疲于应付。
（三）力量薄弱，基层党员人数少、发展困难
我县非公经济党建工作质量不高，和党员数量少、比例低密切相关。调研中发现，非公经济存在发展党员难的问题。例如，少部分有入党动机和愿望的职工，入党找不到党组织；递交了入党申请书，因企业各方面原因，导致长期无法入党。同时，由于人员流动性大，能在一个企业连续工作三年以上的不多，党员发展周期长与员工流动大的矛盾，给发展党员带来困难。非公党建尚未实现专人专职，目前，我县“两新”组织党工委书记由县委组织部副部长兼任，具体工作由县委组织部二科兼职，无专职党务工作者、无专职党工委副书记具体抓“两新”组织党建工作。
（四）党企分离，党组织影响力弱、作用不强
调研发现，非公经济党组织作用普遍发挥不明显、不充分，党的工作很难纳入企业的总体工作布局，党组织政治优势难以体现。一是部分企业主对党组织的认识不到位、不理解、不支持。企业以追求经济利益为目标，对党建工作不重视；有的对党建工作有误解，心存顾虑、认识存在偏差；支持力度不够，党组织在企业“可有可无”。二是组织生活开展难。由于企业生产经营压力大，党组织的活动时间难以保障。一些规模小的企业，条件简陋，无活动场地，无经费保障，党组织活动无法正常开展，支部活动普遍不规范。三是党组织活动没有针对性，实效差。部分党组织书记对党建工作抓而不实、浮于表面，党组织活动少，方式单一，大多与企业安全生产、文体活动等整合开展，以学习文件、读报为主，没有针对性。四是党员教育管理不到位。非公经济员工具有较强的流动性和复杂性，个别党员不愿公开自己的党员身份，“口袋党员”“隐形党员”“档案党员”尚未杜绝。五是党组织政治优势作用不彰。党组织协调矛盾解决问题的能力不强，找不到党建工作与企业发展的结合点，对员工关心帮助不够，凝聚力不强，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。
（五）常态管理，党建机制抓手少、创新不够
一是管理体制没有完全理顺。非公经济党组织与上级党组织多为松散的挂靠关系，有的是属地管理，有的是部门管理、行业管理，等等，导致各指导单位作用发挥不充分，出现“无心管”、“无力管”、重管、漏管的问题。二是保障激励不够。近两年因财政困难，党组织活动无经费保障，党务工作者没有待遇补贴，工作不安心、不尽心，队伍不稳定。缺乏对非公经济党务工作者奖励机制，干和不干一个样。三是对优秀典型的培育宣传推广力度不够，以点带面的示范作用没有得到发挥。四是党费返还力度不够。因企业党组织隶属关系不同，企业党员缴纳的党费返还比例各有不同，如隶属于永定街道辖区的昆明鼎承科技，街道对其党费返还比例为80％；隶属于园区党工委辖区内的企业，党组织党费上交县级70％，没有返到上交的党费。
三、对策建议
（一）强保障，健全完善非公党建工作机制
第一，高位统筹，形成整体合力。压实县“两新”党工委委员单位、兼职副书记和委员的工作责任，强化“两新”党工委主抓、各委员单位合力抓的工作体系。将工作推进落实情况纳入党建问责范围，以清单明确职责任务，以问责倒逼工作落实。注重强化沟通协调，每季度召开1次联席会议，使委员单位牢固树立“抓好非公党建是本职，抓不好是失职”的思想，层层压实党建责任。
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