尊敬的各位领导，同志们：
问责是全面从严治党的重要利器。二十届中央纪委三次全会强调，完善问责制度及程序，健全重点领域重点问题问责提级审核、问责案件评查等制度，防止和纠正问责不力、问责泛化、“求快不求准”等问题。实践中，**市纪委监委坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”工作要求，突出问题导向、聚焦关键环节、拧紧责任链条，精准稳慎做好问责工作，用问责倒逼真干事、推动真落实。现将有关调研情况汇报如下：
一、实践探索
近年来，**市纪委监委坚持严字当头，发扬斗争精神，突出精准规范，着力推进问责工作可落地、强震慑、有实效。
在制度承接上，细化配套机制，完善问责依据。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，突出制度设计，进一步细分领域、细化程序、明确流程，制定出台《**市机关工作人员作风和效能问责办法》《关于用好监督执纪“第一种形态”切实加强党员干部日常教育监管的意见》《**市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》《开展较大生产安全责任事故追责问责审查调查工作实施办法》等系列问责工作制度，为规范开展问责提供依据。突出责任清单化，结合加强对领导班子和“一把手”监督，细化量化各级党组织领导班子、主要负责人及其他班子成员履责内容，形成责任清单；对照党建责任考核、执纪监督、巡视巡察等反馈问题，明确整改举措和时限要求，形成问题清单，厘清主体责任的重点和边界，确保责任追究有章可循、有据可查。
在问责实施上，突出精准规范，打准问责板子。严守政治方向，聚焦“两个维护”首要任务，坚持把讲政治贯穿问责工作始终，切实在督促落实党中央决策部署中发挥职能作用，对有令不行、有禁不止等行为以及形式主义、官僚主义问题严肃问责，充分发挥震慑效应和保障作用。严格责任追究，坚持权责一致、错责相当原则，注重查清问题事实、结果事实、责任事实、因果事实，精准还原权力运行轨迹，分清决策责任、执行责任、监管责任，切实维护问责工作的权威性和公信力。严把容错免责关口，明晰容错免责正面清单、负面清单，科学区分为公和为私、有禁和无禁、无意和有意的界限，为领导干部守正创新、担当作为撑腰鼓劲；推行容错免责备案机制，对照清单预判符合容错免责适用情形的，可事前按照管理权限书面报备，备案材料作为实施容错免责重要依据，推动容错免责从“事后认定”到“事前备案”。
在监督把关上，深化预审联审，把好问责标尺。制定提级预审机制，加强重点专项监督问责案件统筹把关，防止定性量纪畸轻畸重。建立多部门联审机制，在市纪委常委会领导下，搭建集体会商平台，由党风政风监督、案件监督管理、案件审理等部门对重点问责案件进行过程跟踪、全程互动。落实问责案件评议机制，将问责工作纳入案件质量评价工作重点，全面加大对问责启动、调查、决定、执行等环节的监督指导力度，实事求是深入查摆问题，不断纠偏规范。
在结果运用上，坚持严管厚爱，放大问责效果。强化以案促改促治，坚持逢案必改，推进以案促改促治制度化、常态化。精准发力纠治思想认识偏差、权责脱节偏差、压力传导偏差，查找责任链条中的“梗阻点”“衰减点”，推动相关单位围绕明责、履责、问责等方面和授权、用权、制权等环节，审视制度漏洞、补齐制度短板。做实跟踪管理，明确风险防范、跟踪督办、关心关爱、宣传引导等配套机制，按照“谁问责谁回访”原则，采取提前介入分析、加强纪律宣传、跟踪处分决定落实、深入谈心谈话等方式，针对性开展回访教育。
二、存在问题
调研发现，当前基层在精准规范实施问责过程中还存在偏差，主要表现在实施主体、责任认定、综合效果等三个方面。在实施主体方面。一是对问责的科学内涵认识不足。一方面，一些领导干部存在认识误区，将“问责”和“追责”混为一谈。另一方面，党内问责和监察问责是问责制度的两大重要组成部分，两者在适用依据、适用对象、问责主体、问责方式等诸多方面存在明显差异。实践中一些实施主体容易将“党内问责”与“监察问责”相混淆。二是对问责的主体责任认识不足。虽然《中国共产党问责条例》明确规定问责的主体包括党委（党组）、纪委及党的工作机关，但实际工作中问责主体缺位和问责主体泛化的问题仍然存在。在责任认定方面。个别地方和单位在问责过程中存在简单化、随意化倾向，忽略了问责性质及过程的复杂性，未综合考虑目的动机、责任性质、行为后果等因素。在综合效果方面。一是在推进以案促改工作中，有的单位对发现的问题“一问了之”，未举一反三去倒查制度设计、日常监管等方面漏洞，未落实长效防范机制，未能起到促进干部认识问题根源、加强源头防范的作用。二是在开展容错免责工作中，虽然容错免责机制不断细化健全，但在操作层面予以认定的免责案例不多，一些责任部门认为实施容错免责存在一定风险，既怕因“不担当、不作为”被问责，也怕因“乱作为”被问责，主动性不强。三是在优化被问责干部任用路径中，一些单位忽视问责后的跟踪回访，未跟踪了解被问责干部可能产生的消极心态，没有将思想政治工作融入问责后的管理；个别单位组织人事部门对被问责干部在选用、考核等方面存在顾虑，挫伤了这些干部的积极性。
三、整改措施
针对当前问责工作中存在的突出问题，**市纪委监委围绕精准问责、容错纠错、激励担当作为等全周期环节持续用力，推动被问责党员干部从畏服到敬服、从无为到敢为、从有错到有为积极转变。
在精准问责上下更大功夫。要切实提高思想认识，压紧压实问责主体责任，健全问责联审、提级预审和专项评议机制，对问责全流程环节精准界定，真正做到找准靶心、厘清责任、公平公正。一是问题要定准。坚持依规依纪依法和实事求是原则，对照问责情形，以“行为+后果”来判定失职失责问题，认真分析是否产生恶劣影响、造成严重后果、造成重大损失，坚决防止随意降低问责门槛。推动党内问责与监察问责、作风效能管理等贯通协调，特别是对于无法对应问责情形或达不到问责标准的失职失责行为，要慎用问责，更多地通过红脸出汗、咬耳扯袖方式推动问题整改。二是对象要找准。坚持权责一致、错责相当原则，厘清个人责任和集体责任、下级责任和上级责任之间的边界。在个人责任和集体责任划分上，坚持集体决定、分清责任，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。在下级责任和上级责任的划分上，党组织和党的领导干部要注重从自身找问题、查原因，按照权责统一原则，正确处理职能部门“谁主管、谁负责”和地方政府“属地管理、分级负责”的关系，坚持实事求是，注重综合效果，不得滥用“属地原则”向下级党组织和干部推卸责任。三是责任要认准。规范开展问责调查，明晰责任清单，从单位职能和领导干部岗位职责入手，准确判断发生问责情形的责任归属。强化证据意识，梳理责任链条，综合判断事实证据、法规依据，分清主要领导责任和重要领导责任，形成失职失责事实的完整证据链条，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明。综合考虑主客观因素，深入了解问题发生原因，结合情节、后果、影响、认错态度及一贯表现，精准提出责任认定意见。四是量纪要精准。坚持“一把尺子量到底”，对失职失责行为准确定性，准确运用监督执纪“四种形态”，让被问责干部心服口服。健全问责会商机制，通过分工协作、集体把关，对问责情况进行全面分析、综合考量，实现问责案件处理总体平衡。健全提级预审机制，对社会关注度高的重点领域、敏感问题，以及涉及重要岗位领导干部的问责案件，由上一级纪委监委进行综合审核把关。健全问责案件抽查核查机制，有针对性地调阅问责案卷，必要时开展实地复核，重点检查定性是否准确、处理是否恰当，及时发现问责不精准问题。
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