关于乡村小学教育资源配置问题与对策建议报告
一、问题的提出
《教育部2022年工作要点》明确提出，要统筹推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作，这是从国家顶层设计的层面对乡村教育振兴和乡村振兴同步发展、同频共振作出重要指示。如何以乡村教育振兴和教育振兴乡村“双驱动”构建农业农村新发展格局，引发社会各界广泛关注。[1]我国拥有近5亿的乡村人口[2]，乡村义务教育发展的重要性尤为突出。然而，受地域、经济、历史等多重因素的影响，乡村教育往往面临着诸多资源困境，导致不少地区乡村教育事业发展整体水平不高。考虑到乡村教育发展的重要性，学术界也对相关问题展开了各项研究。
在过去很长的一段时间里，乡村教师的素质是乡村教育研究的重点关注内容。有学者指出，教师是乡村教育发展的第一资源和核心要素。[3]近些年，不少学者逐渐认识到乡村教育资源的质量不仅取决于教师素质的高低，还受到乡村教育资源配置结构的影响[4]，因而重点关注乡村教育资源配置现状，通过对一些地区的乡村学校实地调研发现，乡村教育存在经费有限[5]、教育基础
学教育水平，并以乡村教育振兴助推G省乡村振兴。
G省乡村教育资源配置的改进之策，虽然需根据地域特点量身定制，但其策略与方法在某种程度上具有普遍适用性。特别考虑到G省曾是贫困高发地区，2012年该省贫困发生率为26.8%，有923万贫困人口[10]，是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。因而配置好G省乡村小学教育资源对脱贫攻坚后与乡村振兴的衔接具有典型的示范作用。通过探寻G省乡村小学教育资源的改进措施，不仅可以优化G省乡村小学的教育资源布局，提高
G省乡村教育质量，也将为全国其他省份和地区乡村教育资源配置提供有价值的经验与启示，为促进中国乡村教育的全面振兴，巩固脱贫攻坚的成果并实现与乡村振兴的有效衔接提供必要的支持。
二、G省乡村小学教育资源配置现状
教育资源泛指在教育过程中，被利用的一切要素，包括支撑教学、为教学服务的人、财、物、信息等。从G省A、B两个地区各选取4所乡村小学作为个案研究对象，利用问卷调查法和访谈调查法分析G省乡村小学教育资源配置问题。发现由于G省受经济发展、人口流动和地理环境等因素的影响，乡村小学的布局分散，教育资源难以得到均衡分配，极大程度上影响教育的公平性与教育质量。近年来，G省在乡村小学资源配置调整方面实施了一系列改革政策，乡村小学逐渐由分散转向集中。数据显示，尽管G省乡村小学教育资源配置存在的部分问题已经有所改善，但是在师资队伍、办学条件及经费投入等方面仍旧有所欠缺。
（一）G省乡村小学资源优势
受地理区位、经济水平以及生源等因素的限制，相比较城市小学来讲，乡村小学存在明显的办学劣势。但是凡事均有两面性，这些客观因素在政策支持下又转化为乡村小学资源优势，只有充分认清乡村小学的资源配置现状，发挥乡村小学的自觉、自悟和自省，了解其仍然存在的瓶颈，才能冲破藩篱，积极进取，充分利用自身优势，解决现有问题，进一步提升乡村小学办学水平与质量。
1．硬件设施整体优良
在不少人的固有印象中，相对城市小学，乡村小学的硬件设施通常较差，然而在实地调研中发现，在脱贫攻坚和乡村振兴等国家宏观政策的大力扶持下，G省不仅实现了全面脱贫，还在政策扶持下，对乡村小学校园等进行了改造，使得乡村小学的硬件基础设施得到很大程度的提升，为乡村小学教师和学生提供了良好的教学环境，为乡村教育高质量发展奠定了物质基础。
2．平均师生比较高
随着城镇化进程的不断推进，农村地区正在经历一个长时期的人口迁出过程，再加上当前普遍低迷的生育率，农村地区小学阶段适龄生源不断减少，小学生规模相对较小。一方面导致不少乡村小学撤销合并，另一方面也使得农村教师资源变得更加充沛，师生比相较城市反而具有优势。国家规定乡村小学的师生比标准为1：23，表1的数据显示，上述8所乡村小学的师生比范围在1：25至1：6之间，平均值为1：17，这些乡村小学的师生比平均水平远高于国家标准，为小班教学创造了得天独厚的条件，小班教学有利于教师因材施教，在课堂内外实践体验式教学、个性化教育和情感化教育，有利于学生的全面发展。
3．特色乡村教育资源丰富
与城市地区相比，乡村地区有城市地区所缺少的特色教育资源，例如乡间田野，乡村小学可围绕田地开展自然、乡土课堂，使教学融入更多的地域特色和自然景观。乡村地区还有不少文物古迹等物质文化资源，以及在历史变迁和社会发展过程中衍生出的民间艺术、民俗风情、名人轶事以及特色语言文化等精神文化资源，都可以成为乡村教育的素材。充分挖掘这些特色乡村教育资源，发挥乡土教育资源优势，有利于打造乡村特色教育，形成乡村教育品牌，进一步提升乡村教育水平和影响力。
（二）G省乡村小学资源劣势
1．生源问题导致部分学校面临撤校风险
通过对“G省年鉴”近年教育数据资料整理分析可知（见表2），乡村小学的数量从2017年的4，400所减少到2020年的4，100所；在校生人数也由2017年的124，980，0人减至2020年的111，700，0人。随着学生数量逐年减少，部分乡村小学办学条件不足，难以达到办学资格，因而不得不选择撤校合并的方案，乡村小学的数量骤减，这也导致不少学生被迫到离家较远的乡镇上学，学生上学路上的安全隐患等成为需要重点关注的问题。另外合并的两所学校往往会存在教学水平和教学质量之间差距较大且很难融合的情况，还出现了一些巨型班等现象，给师生带来更大的挑战。
2．教育经费有限且分布不均
从教育经费方面来看，在精准扶贫和乡村振兴等国家战略的支持下，尽管对乡村地区的财政政策有所倾斜，但是在实地调查访谈过程中发现，所选取的8所小学里，有半数乡村小学的教育经费处于短缺状态，整体教育经费有限。同时，乡镇级乡村小学的教育资源与村级乡村小学相比明显具有优势，教师以及学生的数量更为充裕，教育经费短缺的现象也没有村级乡村小学突出。
3．师资队伍存在稳定性不足和结构失衡问题
乡村小学教师晋升限制多、工作压力大，导致师资队伍稳定性不足。相较于城市教师，乡村小学教师队伍的补充方式较少，乡村教师主要来自城市教师的支教下乡和特岗教师招考。尽管随着生源减少，不少乡村小学合并，部分乡村小学师生比较高，但是部分还未撤校的小规模学校教师很少，再加上当前乡村小学的专业技术岗位不足，教师的职称晋升相对困难，因而不少教师会选择调动到城市小学任教。另外，部分乡村小学撤校，使得大多数学生必须离开村子到乡镇小学上学，这些学校的教师除了要完成必要的教学工作以外，还需要负责学生在学校的饮食卫生及安全，住宿制学校还要确保学生的住宿安全以及往返学校途中的道路交通安全问题等，工作压力较大，一些教师不堪重负，同样会选择工作调动或者岗位调整。
教师队伍参差不齐，结构性失衡比较普遍。结构性失衡一方面表现在学科上，大多数乡村小学语文、数学、英语等主科科目的教师编制和实际教师数量相对较为齐全，但是在音乐、体育、美术、科学等副科往往又缺少编制和教师，超编与缺编现象常常同时存在。结构性失衡还体现在教师的学历水平上，本科学历教师占比较小，硕士研究生学历教师更是罕见，甚至有很多年龄较大教师的学历是通过在职进修、寒暑期函授、自学考试等形式获得的。年龄失衡也是当前存在的问题，乡村小学教师年龄结构性断层问题十分突出，大多数年轻教师都选择在人口更多、经济更发达的城市学校工作，因而乡村小学的年轻教师人数较少，45岁以上教师数量占据绝大部分。
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