流动儿童关爱保护服务体系建设情况汇报
增强困境儿童的权益保护、提升困境儿童的生活质量，始终是儿童福利工作的核心任务。针对不同类型的困境儿童，依据他们所处的具体困境和实际需求，实施差异化、精准化的福利支持，是儿童福利体系建设的基本要求。在近年来的发展中，我市的儿童福利建设政策逐渐健全，各项支持水平不断提升，福利覆盖面持续扩大，逐步形成了以家庭为主、政府引导、社会各界共同参与的儿童福利体系。现将近期工作进展情况汇报如下：
一是着力协调政府保障与家庭责任。订完善了《x市未成年人保护条例》，细化了家庭的保护责任，强调了监护人的义务。同时，制定了《x市未成年人家庭监护能力评估办法》，对监护人责任和能力进行评估，防止因家庭因素导致未成年人陷入困境。自条例实施以来，共对1200余名困境儿童进行了监护责任评估，有效预防了监护缺失、监护不当等问题。我市还建立了困境儿童巡视探访制度，采用“专业社工＋儿童主任＋志愿者”的模式，定期走访困境儿童家庭。截至2023年底，共完成了3200多次家庭走访，为有需求的家庭提供医疗、教育、护理等方面的支持，有效减轻了因疾病、先天缺陷等原因带来的经济和精神压力，改善了困境儿童的生活环境。通过这些措施，为困境儿童的成长创造了有利条件，进一步推动了儿童福利工作的有效落实。
二是切实贯彻全面覆盖与精准保障。为解决困境儿童家庭在申请保障时遇到的困难，建立了主动发现机制，结合“铁脚板＋大数据”方法，积极帮助困境儿童家庭完成保障申请。我们实施了“先救助后确认”政策，对那些确实无人抚养、需要紧急庇护或生活照料的儿童，先行提供救助保障，然后再补办确认手续，确保所有符合标准的困境儿童都能得到及时的帮助。关注每名困境儿童的独特需求尤为重要，请求和背景各异的儿童，可能需要针对不同问题提供解决方案。例如，对于事实无人抚养的儿童，服刑人员的子女主要面临监护缺失问题，需要解决监护人问题；同时，也有部分存在家庭经济困难的问题。针对这些不同情况，我们制定了个性化政策，避免“一刀切”的做法。我市始终坚持“儿童利益最大化”原则，具体问题具体分析，实施分类施策，从而由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。我市在全国率先推行事实无人抚养儿童助学工程，每年为每位符合条件的事实无人抚养儿童提供8000元的助学补贴，帮助他们顺利完成学业。此外，建立了困境儿童动态管理机制，通过每个月的走访摸排和信息比对，实时更新困境儿童的准入和退出，实现精准保障。截至目前，共有超过500名困境儿童受益于这一动态管理机制，确保他们获得持续、符合需求的保障服务。
三是扎实推进基本保障与发展并重。困境儿童的传统保障侧重于基本生存需求的救助，然而在新时期，保障工作的重心已逐渐转向促进儿童全面发展。在x市，我们不仅在解决困境儿童的基本生活需求上下功夫，还注重他们的教育、康复、医疗和心理健康等全方位的发展性保障。为确保困境儿童的基本生活有保障，x市建立了困境儿童基本生活费自然增长机制。2023年，依据市统计部门公布的上两年度城镇居民人均消费支出的增长幅度，确定将孤儿生活费标准提高到每人2650元／月，确保困境儿童能够共享社会经济发展的成果。同时，x市更加重视困境儿童的心理和精神关爱，针对他们可能存在的认知偏差、心理障碍和行为偏激等问题，提前进行干预。尤其是在儿童福利机构的集中养育中，我们不仅仅关注解决吃饱穿暖的问题，更加注重儿童的综合健康和能力培育。近两年，x市开展了儿童福利机构“精准化管理，精细化服务”提升行动，重点推进特殊教育和康复服务，确保每名机构儿童都能享受到精细化、个性化的养育服务。在过去五年中，x市还深入开展社会适应能力教育和职业技能教育，为近200名成年孤儿提供就业安置服务，帮助他们顺利回归社会。
四是协调政府保障与社会参与。在困境儿童分类保障工作中，政府承担主导责任，制定相关政策，提供基本生活救助金、教育资助和康复服务等。然而，实际执行时需要引导社会组织等专业力量的广泛参与，以实现多元化服务，解决困境儿童福利政策落地的“最后一公里”问题。专业社会力量不仅能带来资金支持，更重要的是，他们拥有专业知识和技能，能够为困境儿童提供个案辅导、社会化引导和家庭教育辅导，同时提升基层儿童督导员和儿童主任的业务能力及服务水平。近两年，x市市、区两级每年通过政府购买服务或依托基金会实施超过30个困境儿童关爱服务项目，累计投入资金超3000万元。例如，通州区依托春晖博爱慈善基金会开展“春晖妈妈”项目，为儿童福利机构内的孤残儿童提供回应性抚育，促进其综合发展；同时实施“春晖守望”项目，为困境儿童及其家庭提供情感支持、家庭教育指导和社区融合服务，包括心理疏导、关系疗愈等。延庆区则探索“政府＋慈善”模式，设立困境儿童慈善基金，为困境儿童购买商业保险，提供照料护理和心理疏导服务，有效解决了困境儿童保障面临的经济压力和专业力量不足问题。当前，x市已逐步形成了以政府责任为主体、家庭照顾为基础、社会专业力量为补充的多元化困境儿童服务保障格局，为全市困境儿童提供精准、科学、高效的保障服务。通过这一体制的完善，我们正不断提升困境儿童的生活质量和发展水平。
