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统筹提升乡村产业发展、 乡村建设、乡村治理水平 ——2024年中央一号文件精神解读

目录一、对“千万工程”的基本认识二、2024年中央一号文件的亮点与“三个提升”的关系三、统筹“三个提升”与乡村全面振兴

对“千万工程”的基本认识一

习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

全面落实2024年中央一号文件部署，我们要学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴提供指引。浙江的乡村之所以能称之为“和美乡村”，关键就在“和”。“和”是中国特色的乡村治理模式。从“枫桥经验”到“三治结合”，再到各种形式的治理模式在浙江大量涌现，都对乡村产业发展、社会稳定、文化繁荣起到重要作用，这也是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。

2024年中央一号文件的亮点与“三个提升”的关系二

（一）从大纲看重点随着乡村振兴战略的深入推进，2023年中央一号文件通过33条措施详细部署了实现农业农村现代化的路径。而到了2024年，工作重点更加聚焦，将农业农村发展的各个方面精炼为6个大的方向，并通过28条具体措施进行部署。这显示出，随着乡村振兴战略的持续推进，国家和老百姓在农业农村发展上的目标和期望变得更加明确和聚焦。

（一）从大纲看重点在这个过程中，“两个确保”成为了我们的工作底线，它确保了粮食安全和防止规模性返贫，这是乡村振兴战略的基石。而“三个提升”则是我们的具体任务，包括提升乡村产业发展水平、提升农民收入水平以及提升乡村治理水平。同时，我们还强调了“两个强化”，即强化科技和改革的双轮驱动作用，以及强化农民增收举措。这两个强化措施既是实现“三个提升”的重要手段，也是乡村振兴的重要目标。

（二）从举措看亮点第一，粮食安全方面一完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。二探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。三树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。四挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。

（二）从举措看亮点第二，乡村产业发展方面，提出要优化农产品冷链物流体系建设。第三，乡村建设方面，提出要加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。第四，乡村治理方面，提出要推进抓党建促乡村振兴，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，严格实行上级部门涉基层事务准入制度等。第五，强化农村改革方面，提出要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

乡村全面振兴关键在于乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平的提升，这三个方面是一个有机整体，2024年中央一号文件专门把这三个方面的水平提升打造成了一套“组合拳”。（三）“三个提升”的定位与相互关系产业发展是乡村振兴的活水，产业兴旺就是乡村振兴的首要任务，它解决经济基础问题。有了经济基础，乡村建设就有了底气和支撑，基础设施和公共服务供给、生态环境等老百姓可感可及的一系列问题才能改善得更好。不管是产业发展还是乡村建设，在有序推进、有效完成上都有赖于良好的治理体系和治理能力。治理体系和治理能力现代化本身就是国家现代化的重要体现，乡村振兴必然也少不了乡村治理水平的提升。这才是决定上层建筑牢不牢固的关键，也是体现中国模式、中国方案、中国力量的核心所在。

统筹“三个提升”与 乡村全面振兴三

（一）提升乡村产业发展水平第一1.如何将“土特产”做大做强并提升影响力第二第三第四

（一）提升乡村产业发展水平2.如何通过一二三产业融合发展推升乡村特色产业发展第一，培育多元融合主体。 第二，发展多类型融合业态。 第三，建立健全融合机制。

（一）提升乡村产业发展水平3.如何破解产业发展中的短板要破解农业产业发展中的问题，我们需要在更大程度上跳出“农业”的思维框架来寻找解决方案。例如，在江浙一带的许多乡村地区，尽管农业资源条件并不优越，但由于工业发展、文化创意、旅游服务等方面的基础良好、条件成熟，它们仍然能够发展出非常出色的特色产业。在这些地区，价值创造和利润重心往往集中在产业链的后端。另外，像多合作社这样的模式也为我们提供了启示：即使种植养殖本身可能不赚钱，但通过提供如气调库、烘干服务等附加价值，也能实现盈利。

（一）提升乡村产业发展水平4.如何加强冷链物流体系建设第一，根据产地（解决错峰销售、反季节销售等问题）、销地（实现保鲜、储备等功能）和流通过程（包括交通、中转、分销等环节）的特殊性，有针对性地推进冷链体系建设。第二，重点针对“菜篮子”产品，如瓜菜、果肉、蛋奶等，进行分产业部署冷链建设，以确保这些关键产品的质量和安全。第三，明确区分公共冷链设施建设和经营性冷链设施建设，以合理界定政府支持和市场参与的边界，确保冷链体系建设的可持续性和效率。

（一）提升乡村产业发展水平5.如何发挥乡村产业防止返贫的作用6.强化农民增收举措的切入点第一，推进资源与企业对接。第二，推进产品与市场对接。第一，增加农业经营收入。第二，提高非农经营收入， 特别是二三产业的创业收入。

（二）提升乡村建设水平1.现阶段乡村建设的重点第一，在农村公共服务方面，我们需要投入更多资源探索新的方法，特别是要统筹城乡的公共服务资源，探索城乡一体化的教育、医疗、养老等新机制。第二，在农村生态文明建设方面，除了划定红线外，还应建立激励机制，鼓励农村居民和全社会共同参与农村生态建设。

（二）提升乡村建设水平2.是否不再单独提及城镇化？实际上，我们并没有停止讨论城镇化。相反，我们更加强调“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”的概念。这表明中央现在从更高的层面来处理工农城乡关系，旨在构建一个新型工农城乡关系，这是党的二十大提出的任务。因此，当前的任务是将城市和乡村融合起来发展。以浙江为例，在“千万工程”的推动下，其城乡融合水平已经达到了非常高的标准。因此，促进城乡融合发展也是提升乡村建设水平的重要任务。

（三）提升乡村治理水平1.为什么乡村治理很重要第一，乡村治理是推进农村现代化的必然要求。 第二，乡村治理是维护农村社会稳定、城乡稳定的重要保障。 第三，乡村善治是实现乡村全面振兴的“魂”。

（三）提升乡村治理水平2.乡村治理的发力点有哪些第一， 在乡村文化建设方面第二， 在农村移风易俗方面乡村文化是促使乡村各类利益诉求人群达成共识的关键因素，因此也是乡村治理的重要基础。各地应进一步挖掘和传承乡村优秀传统文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，以提高农民的文化素质和道德水平。各地应倡导文明乡风，坚决反对封建迷信、铺张浪费等陈规陋习，为运动、文学、曲艺、书画等健康的现代文明要素在乡村提供更好的生长土壤。