全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神
传 达 提 纲
7月18日至19日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际出席会议并作重要讲话。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，总结交流城市基层党建工作经验，分析面临的形势和问题，研究进一步推进城市基层党建创新发展的措施。
会议精神主要体现在赵乐际同志的讲话中。
赵乐际同志指出，城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建”创新发展阶段。从街道社区党建到城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求。城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机连接单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。
赵乐际同志就抓好新时期城市基层党建工作提出五点要求。
一、深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求
改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，由此带来基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化，要准确把握这种变化，努力走出一条新形势下做好基层党建工作的新路子。
只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务优势、服务功能最大化，才能使群众对美好生活的向往变成现实。
赵乐际同志强调，我们抓城市基层党建，要与时俱进，守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。当前和今后一个时期，加强和改进城市基层党建工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网企业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。
二、充分发挥街道社区党组织领导核心作用。
随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。
（一）强化街道党组织的统筹协调功能。要引导街道党组织聚焦主业主责。主要是抓党建、抓治理、抓服务。上海取消了街道招商引资智能，街道党工委集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社会平安。各地可借鉴上海做法。要赋予街道党组织相应职责职权。一些地方探索职能部门派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用，征得街道党工委同意；城市规划涉及街道的，街道党工委有参与权；涉及街道的公共事务，街道党工委有综合管理权，重要事项由街道党工委对职能部门及派驻机构进行考核督办；职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等，下放给街道。还有一些地方取消区属职能部门对街道的直接考核，由区里统一组织。各地可进行研究，有些现在就可以做，有些可以先试点、再推开。要调整优化街道内设工作机构。一些地方把街道原来几十个科室站所，精简调整为七八个办公室，主要是基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等。各地都可以借鉴，按照精简、统一、高效原则，该撤并的撤并，该整合的整合，总的是要强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。
（二）把社区党组织建成坚强堡垒。要确保社区党组织有资源有能力为群众服务。上级党组织给予必要的工作支持和资源保障，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位，让群众明白惠从何来。党群服务中心是党员和群众的共同园地，既要面向党员，也要面向群众，落实党建带群建、共建共赢的要求，把各项工作融入到群众生产生活的需求中去。要为社区减压减负，实行社区事务准入制度，使社区党组织把该干的事干好。要使社区各项工作体现党的意志和要求。社区党组织是党在社区的形象代表，一言一行都关乎党的威信。社区的所有工作都要贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求，体现党组织的作用，使群众时时感受到党组织就在身边。要关心关爱社区工作者。对这支队伍，要礼敬善待，关心支持，不能像临时工，随用随招。要有个定位、有个名分、有个政策，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。
（三）加强街道社区党组织自身建设。要提高思想政治素质。要加大对街道社区党组织负责人的培训力度，引导基层党组织加强理论学习，强化党性锻炼，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要切实改进工作作风。优秀街道社区书记是群众心目中的好人、亲人，是群众信得过的好党员，各地要大力总结宣传这样的先进典型。要严肃党内政治生活。要把已有的成果巩固下来、坚持下去。“三会一课”“两学一做”要逐步走向经常化常态化，把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活。要从严教育管理党员。近年来，各地探索了在职党员到社区报到为群众服务，流动党员参加多重组织生活等。各地要好好研究，把每个党员都纳入党组织有效管理，真正使基层党组织有活力、党员起作用。
三、积极探索党建引领基层治理的有效途径。
要把加强基层党的建设，巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。社会治理的重心必须落到城乡社区，要充分发挥基层党组织领导核心作用，探索加强基层党的建设引领基层治理新路径。
（一）要坚持政治引领。政治引领是方向引领、根本引领。要引领各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路。加强政治引领，说到底就是引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗子下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展。
（二）要坚持组织引领。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定的程序明确为各类组织的负责人，要善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。
（三）要坚持能力引领。要充分发挥党组织的能力优势，引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置。
（四）要坚持机制引领。当前，重要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，好操作。党组织要引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，群众的事情应组织群众多商量，大家的事情组织大家都参与，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。
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