坚持和发展
新时代促进高质量充分就业的宝贵经验
就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”5月27日，习近平总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻阐释就业在党和国家事业全局中的战略性基础性作用，全面总结新时代我国就业工作取得的历史性成就和宝贵经验，深刻阐明了促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持党对就业工作的全面领导，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。习近平总书记在这次集体学习时的重要讲话中明确指出，在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验。主要包括：坚持把就业作为民生之本；坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建和谐劳动关系；等等。这些经验十分宝贵，是我们党对做好新时代就业工作的深刻总结，必须长期坚持并不断丰富完善。
坚持把就业作为民生之本。就业是劳动者及其家庭生存和发展的必要条件，是最基本的民生。党的十八大以来，党中央把就业作为民生头等大事，作出一系列决策部署，千方百计促进就业创业，使老百姓的饭碗越端越稳、劳动收入稳步增长，推动人民生活水平不断提高。目前，我国就业人数7.4亿人，超过发达国家就业人口总和。城镇就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的4.7亿人，城镇新增就业年均1300万人。2023年全国居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。在打赢脱贫攻坚战中，把增加就业作为最有效最直接的脱贫方式，从资金、政策、服务等方面给予倾斜支持，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫。加强就业兜底保障，累计实现城镇失业人员再就业6532万人，就业困难人员就业超过2100万人。调查显示，目前我国居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。也就是说，目前我国劳动者收入的大头靠就业创业获得。这些都充分体现了我们党的宗旨和使命，始终坚持把增进民生福祉作为推动经济社会发展的出发点和落脚点。中国式现代化，民生为大。新时代新征程，我们要坚守人民至上的根本立场和价值追求，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，不断扩大就业和增加收入，努力提高人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚持实施就业优先战略。就业是家事，更是国事。实施就业优先战略，是由我国人口众多、劳动力资源丰富的基本国情所决定的。党的十八大以来，党中央将稳就业提高到战略高度通盘考虑，强化就业优先导向和就业优先政策，在经济运行外部不确定性不稳定性增多、内部面临不少矛盾问题的情况下，创造了更多就业岗位。特别是面对新冠疫情的冲击和影响，不少企业停工歇业，失业率一度达到6.2%的历史高位，党中央把稳就业摆在“六稳”工作之首，把保居民就业放在“六保”任务的第一位，总揽全局、果断出招，充分调动各方面积极性，援企、减负、稳岗、扩就业并举，就业局势实现总体稳定。2020年减税降费超过2.6万亿元，其中养老、失业和工伤三项社会保险减负1.54万亿元。新时代新征程，我们要从全局和战略上长期坚持就业优先的目标方向和基本策略，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持把就业作为衡量经济合理运行的重要基准，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，把人力资源开发利用摆在各项生产要素发展中的优先位置，加强规划实施、重大工程项目、重大产业布局、重大改革举措对扩大就业、减少失业的影响评估，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向。
坚持依靠发展促进就业。解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展“蛋糕”做大，把就业“蛋糕”做大。党的十八大以来，党中央提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，深化供给侧结构性改革与着力扩大国内有效需求同向发力，推进乡村全面振兴，促进区域协调发展，经济结构调整取得新进展，产业结构不断优化，我国经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从2012年的54万亿元增长到2023年的超过126万亿元，经济增速年均超过6%，高于世界平均水平。我国一、二、三次产业占比从9.1∶45.4∶45.5转变为7.1∶38.3∶54.6。城镇化率提高13.6个百分点，达到66.16%。这些都为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。据测算，国内生产总值每增长1个百分点可以创造约180万个就业岗位。随着产业结构、城乡区域结构的变化，我国一、二、三次产业就业人员占比从33.5∶30.5∶36.0转变为22.8∶29.1∶48.1，城镇就业比重从48.9%提高至63.5%，非农就业比重达到77.2%，民营经济吸纳就业比重超过80%。当前，国内外经济环境的变化，经济发展存在的突出矛盾和问题，都会给就业带来深刻而复杂的影响。同时也要充分认识到，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，将为促进高质量充分就业提供有力支撑。新时代新征程，要坚持高质量发展是新时代的硬道理，因地制宜发展新质生产力，完善现代化产业体系，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，大力发展新业态新模式，提高经济增长就业带动力，积极应对经济发展动能转换和人工智能等对就业的影响，努力创造更多高质量就业岗位，稳定和扩大就业容量，开发新的就业增长点，构建就业友好型发展模式，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。
坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合。扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质量就是让劳动者就业稳定、有好工作。党的十八大以来，党中央在积极采取措施创造大量就业岗位的同时，提质扩容并举，全面提高劳动者素质，加快发展教育事业，大规模开展职业技能培训，增强人力资源市场匹配效率，完善工资收入分配制度，建成世界上规模最大的社会保障网，有效提升了劳动者就业质量。我国劳动年龄人口平均受教育年限从2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。2023年全员劳动生产率16.2万元/人，比2012年增长1倍多，更多劳动者不断向高生产率部门转移。劳动报酬在初次分配中的比重稳定在50%以上，实现了劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。城镇非私营单位就业人员年平均工资从2012年的46769元增加到2023年的120698元，城镇私营单位就业人员年平均工资从28752元增加到68340元。基本养老保险覆盖10.7亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人。也要看到，我国16—59岁劳动年龄人口8.6亿人，预计到2035年仍将接近8亿人，是欧洲人口的总和，在拥有规模巨大人力资源优势的同时，始终面临就业总量压力。结构性就业矛盾仍然突出，技能劳动者仅占就业人员总数的27%，人力资源供需匹配度仍然较低。同时，提升就业质量已成为广大劳动者的迫切愿望。新时代新征程，我们要坚持尽力而为、量力而行，着力稳定和提高劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，统筹抓好教育、培训和就业，完善供需对接机制，引导全社会牢固树立正确就业观，使劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，推动实现体面劳动、全面发展，形成各尽所能、各得其所的良好局面。
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