在全市机关事务法治化建设推进会上的讲话
同志们：
党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。加强机关事务法治建设是落实法治政府建设的内在要求，是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的迫切需要，也是实现机关事务工作高质量发展的根本保证。今天，我们在这里隆重召开2024年机关事务法治化建设推进会，共同探讨如何在新时代背景下，进一步加强机关事务管理，推动其全面融入法治化轨道。首先，我代表市政府，向长期以来在机关事务工作中辛勤耕耘、默默奉献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！借此机会，我再强调几点要求。
一、准确把握机关事务法治化建设成效，坚定信心再出发
地方性规章奠定法治建设基础。2017年**市政府常务会议审议通过《**市机关事务管理办法》，全文分为总则、经费管理、资产管理、服务管理、节能管理、安全管理、法律责任和附则共8章59条。作为**市第一个专门规范机关事务管理活动的规范性文件，办法的出台对全市各级政府落实机关事务管理责任、加强政府自身建设、推进廉洁政府和法治政府建设具有十分重要的意义，进一步提升了机关事务保障能力和整体服务水平。
规范性文件为履行主责主业提供法治依据。2019年，**
本，定期开展质检考核、服务回访，保证服务品质，提升了集中办公区服务管理满意率。
以依法治理推动集中统一管理效能提升。着力加强办公用房集中统一、分级分类管理。出台《市级党政机关办公用房权属统一登记工作操作意见》，成立工作专班，明确部门责任，开通“绿色通道”，加快推进市级党政机关办公用房权属统一登记工作。截至2023年底，统一登记率达99.38％。组织开展全市党政机关办公用房巡检和勤俭办一切事业专项检查。对照租金和基础物业管理服务费最高限额标准，审核清理市级及下属348家事业单位房产。2023年完成纸张、空调、办公自动化设备3个跨部门通用类品目的集采工作，综合节支率达40.1%，显现出集中采购的规模效益。依托公务用车管理平台，集中支付与核算公车运维中的保险费、维修维保费、燃油费、过路过桥费，实现线上集中统管，盘活历年来沉淀在加油卡中的资金，截至2023年底，单车运维费节支率达23.5%。积极推进市行政中心能源费用托管，通过实施技术节能改造、搭建智慧管控平台，年内预计综合节能率9%。统筹推进全市公共机构屋顶光伏开发利用工作，发挥公共机构构建清洁低碳能源消费体系的示范引领作用。
二、冷静分析制约机关事务法治化建设成效的短板，迎难而上求突破
法治思维和法治意识有待增强。对标推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展要求，干部职工学习法律法规不够深入、不够透彻的情况较普遍存在，对依法行政、法治政府建设是行政机关的一项综合性、基础性、全局性工作的认识有待进一步深化，对制度化、标准化建设的认识不足，习惯于依行政命令、照传统惯例办事，还需加强自觉运用法治思维和法治方式提升机关事务管理水平、保障能力、服务质量的意识。
机关事务法治体系有待健全。一些关键的制度、标准、措施还没有制定，有些事项缺乏详细规定。有些制度权威性不够，涉及职责职能定位和事项权限方面的边界不清晰，前后不一。有些规范过于原则和笼统，系统性和前瞻性不够，缺乏有效监督制约手段，针对性不强。标准化建设存在碎片化、零散化、随机化现象，地区和部门的标准规范不协调。有些标准存在主观性和应急性，科学性、合理性、全面性不够。
依法行政水平有待提高。资源配置不合理，外部与其他部门职责界定弹性大，部分工作职能弱化；内部职责分散，存在“单打独斗，各自为战”的现象，整体业务整合度较低，协同能力不强，上下协作不畅通。行政决策民主化、科学化水平有待提高，存在依靠经验、运动式治理现象。合同管理简单、笼统，有些责任权利不明晰，内部控制能力较弱，有些合同验收不够细致严格，处理合同争议问题的能力不强。
制度的执行力度有待加大。制度建设重形式、轻内容，制度执行严肃性和权威性不够。制度配套不够完善，具体规定不够细、不够实，经办部门、经办人的自由裁量权较大。工程项目的内部风险管控、内部审计等制度不够健全，监督制约机制作用还需进一步强化。
三、始终保持高质量发展的执着追求，扛起重担勇向前
（一）突出思想引领，高位谋划推动机关事务法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握其深刻内涵和精神实质，将法治思维贯穿落实到党建和业务工作的各环节，坚持以建设节约型机关为目标，围绕推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展目标，将深化机关事务改革作为动力和突破口。依靠数字政府，掌握机关运行保障资源，特别是办公用房、公务用车等行政事业性国有资产的总量与使用情况，通过统一、科学的资源分配，提升资源使用效率。积极推动政府、企业与社会组织的三方合作治理，通过与不同主体合作治理的方式，开发机关运行保障的供给能力。从专业化的角度出发，统筹推进机关事务管理的现代化进程。
（二）切实对标对表，建立健全机关事务制度体系。坚持问题导向和法治思维，推进内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机关事务制度体系建设，实现管理有制度、保障有标准、服务有规范。坚持于法周延、于事简便的原则，细化行政事业单位办公用房管理办法，完善党政机关办公用房大中修项目管理、公务用车更新购置审核等工作细则，坚持立改废释并举，根据工作的实际和需要，对制度删繁就简，使其更加精准和凝练。加强对重大行政决策、重要法规制度标准、重要法律事务和文本、重要文件制定等事项的合法性审查。充分发挥法律专业人员在重大决策、重大行政行为、重要制度文件和合同文本等方面法律咨询服务作用。健全相关责任制度、考核制度，加强对重点领域和关键岗位的监督约束，将监督贯穿于机关事务管理工作的全过程和各环节。
（三）推进依法行政，让机关事务良法善治不折不扣落实。提升科学、民主、依法决策水平，完善“三重一大”事项清单，严格执行重大行政决策法定程序，落实专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策的必经程序，依法推进规范管理。制定科学合理的机关运行保障服务项目和标准，规范购买社会服务工作，落实招投标工作归口管理，实现程序、制度、监管范围全覆盖，采购需求、采购监管、采购代理、项目验收一体化的工作格局。开展服务、工程、货物等采购时，加强合同管理，落实权责及各项要求，建立项目工作的长效沟通和反馈机制，加强政策解读，多渠道汇集意见，科学决策。
（四）坚持统筹兼顾，依法推进机关事务各项改革。以法治化统领标准化、数字化。加强创新创优项目的培育，围绕机关事务工作的重点领域探索突破，持续提升法治化管理、保障、服务的水平和温度，培育工作新亮点，追求业务水平新高度。突出交互共享、打通信息孤岛，加快推进机关事务数据资源互联互通，在办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，加快实现系统通、数据通、业务通。聚焦数字房产管理、数字资产管理、数字政府采购等核心业务应用场景的建设升级，推进服务保障管理全领域数字化。发挥标准化在后勤保障中的主导、调节、约束、控制功能，按标准搞供应，依制度抓管理，提高机关事务管理科学化、法治化、精细化水平。
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