关于提升机构编制实名制管理水平的调研与思考
习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。依托实名制数据库推动机构编制管理规范化、科学化是管好用活党的执政资源的基础性工作。基础数据真实准确是数据库的生命，确保数据的实时更新更是管好数据库的重中之重。近年来，市委编办创新理念、大胆实践，探索出一系列加强实名制管理的有效方法，取得了较好效果，切实提高了实名制数据管理水平，为服务全市经济社会发展提供了机构编制保障。
一、实行机构编制实名制管理的重要意义
（一）强化了机构编制部门政治责任。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自推动党和国家机构改革，系统论述新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求，为做好机构编制工作指明了方向。《中国共产党机构编制工作条例》明确提出要“充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，对编制使用实行实名管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台”。实行实名制管理是各级机构编制部门贯彻落实上级重大决策部署、深刻把握党对机构编制工作全面领导重要性的具体表现，是推动习近平总书记关于机构编制的重要指示精神落到实处、取得实效的具体实践。
（二）提升了依法行政水平。习近平总书记强调，要推进机
动后第一时间告知机构编制数据中心，切实做到数据实时更新。
（二）严格审核，确保数据真实准确。一是确保机构数据真实准确。依据“三定”规定和事业单位重塑性改革等机构编制文件录入机构信息，对机构设置、领导职数等数据严格审核。二是确保人员信息真实准确。机构编制实名制所有数据均采用公务员录用审批表、事业单位公开招聘备案表、干部专审表、工资审批表等经组织人社部门认定的人员信息录入。三是及时变更数据库信息。凡单位机构编制信息、人员信息发生变动的，即时办理。每年年报前均对所有信息进行统一全面核准。
（三）规范程序，严把进人“入口”。一是强化用编审核。出台《市机关事业单位人员补充及交流办法》，在机关事业单位补充和交流人员时，均需先到机构编制数据中心进行用编审核。严格执行各项机构编制政策，对超编单位、涉改单位暂停办理入编手续。二是建立预用编台账。预用编是指机关事业单位经编办批复同意使用、尚未办理入编手续的编制。根据“机构编制审核通知单”，建立工作台账，统计机关事业单位预用编制情况，并根据最新批复和入编办理情况实时变更台账，及时准确掌握各单位实际空缺编制情况，从严从紧规范使用编制。三是及时办理入编手续。要求各单位公务员招录（遴选）、事业单位招聘（高层次人才引进）、调入、调任、政策性安置等增加人员的，在3个工作日内到机构编制数据中心办理“入编通知单”，及时把住人员“入口”，强化机构编制刚性约束。
（四）定期提醒，畅通人员“出口”。一是定期发布通知。每周在工作群中通知各单位有辞职、辞退、开除的及时办理减员手续。二是建立预退休人员台账。每月初筛选各单位到龄退休人员并发布至工作群，要求退休手续办理完毕后立即到数据中心办理减员手续，办完一个销号一个。三是主动加强与市纪委监委联络机制。市纪委监委在机关事业单位在职人员受到开除、撤职等处分后直接将文件抄送市委编办数据中心，做到了即时减员，一月一清。
（五）让数据多跑路，让人员少跑腿。实现数据实时更新是管住管好数据库的灵魂。多年来，市委编办探索实行“网上审核，网上办理”工作机制，简化办事流程，目前退休、调出、辞职、辞退、干部任免、职务职级调整、变更学历、变更出生年月等业务均实现了网上审核、网上办理，极大提升了工作效率。
（六）加强督导，提高县区管理水平。一是专门下发通知并跟踪督导，各县区均实现了机构编制实名制业务“一门受理、一口对外”。二是开展常态化检查。采取数据抽查校验、定期核查等方式，对县区进行数据质量检查，推动问题整改。三是加大培训力度。通过定期举办培训班、座谈交流等形式，补齐工作短板，持续提高工作人员能力和数据管理水平。
三、强化统计分析，服务发展大局
（一）充分发挥数据在机构编制管理全流程中的基础性作用。近年来，市委编办依托机构编制实名制数据系统，全面摸清重点领域和涉改单位机构编制现状及人员底数，客观分析研判，保障重点领域发展，稳妥推进全市中心工作和各项改革任务顺利开展。
1.服务全市重点工作。时刻对标对表习近平总书记重要批示精神和党中央要求，紧紧围绕我市“365661”工程、“十大行动”总体部署等重点领域和中心工作，提高机构编制统计分析站位，找准分析角度，以有力有效的分析成果服务保障机构编制科学决策。一是主动融入全市“三大攻坚战”。2019年，组建市生态环境局，完成全市生态环境综合行政执法领域改革，设立11个执法机构，核定行政编制18名，事业编制268名；将市金融工作局列为政府工作部门，成立了市金融服务中心，核定事业编制12名；将市扶贫开发办公室列为政府工作部门，成立了市扶贫开发信息中心，核定事业编制10名。二是助力乡村振兴战略。为加强新时代乡村教师队伍建设，完善乡村教师补充机制，优化乡村教师队伍结构，以高质量的乡村教师队伍建设助力乡村振兴战略实施，近五年为农村学校特岗教师需求计划核准用编1440名，地方公费师范生需求培养计划核准用编92名。为支持基层医疗卫生事业发展，引进和培养一批素质优良、结构合理，能够下得去、留得住、用得好的优秀基层医疗卫生人才，近五年为特招医学院校毕业生需求计划核准用编325名。三是聚焦人才强市战略。近五年市直引进高层次人才共484人，其中中小学占比34％，高校占比28％，医院占比12％，科研院所占比4％，其他领域占比22％，有效保障科研、教育、医疗卫生等重点领域人才需求，服务人才工作创新发展。
2.下沉编制资源，提升基层治理能力。2019年，各县区采取“减县补乡”的方式，统筹向乡镇和街道调剂521名事业编制。在下沉编制的同时采取人员下沉，采取公开招聘、内部选拔等方式为乡镇街道补充人员358名，有力解决了乡镇和街道干部队伍结构不优、年龄老化等问题。2022年，我市明确了乡镇主责主业，确定了19个乡镇的规模并据此核定内设机构和领导职数，下沉行政编制32名，事业编制303名。乡镇行政编制与改革前相比增加了5.5％，事业编制与改革前相比增加了35.3％，进一步夯实了基层基础，为提升基层治理能力提供了体制机制保障。
3.科学配置编制资源，提升使用效益。将重塑性改革收回的编制资源聚焦高质量发展新需求，优先向基础科研、基本医疗、高等教育等领域倾斜，教科文卫领域编制占比由64.9％提升到69.5％。如：支持高等教育跨越式发展，重点保障x信息科技学院筹建处336名、x能源化工职业学院269名的用编需求；着力打造高水平创新体系，设立市科学技术研究院、市高质量发展研究院、市文物考古研究所等科研机构，形成了具有x特色和优势的科研体系。通过“开辟绿色通道、自主公开招聘、后置审核备案”方式，核准市科学技术研究院等3个单位使用人才编制26名用于引进高层次人才，加强了科研人员力量。
......
