习近平总书记指出，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。近年来，**市认真贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持把抓好党建作为最大的政绩，把党建工作与经济社会发展有机统一起来，集中力量办实事，呈现出党建强、发展强的良好局面。
一、谋划“四个一”建设布局，推动基层党建与中心工作深度融合
**市立足优势和特色，突出党建引领，提出边疆党建长廊、**江党建示范带、党建引领冰岛昔归忙肺茶产业示范片、党建引领保障中缅印度洋新通道“四个一”建设，构建“串点成线、连线成片、聚片成面”的**基层党建新格局。
在“一廊”建设上。以3个边境县10个边境乡镇44个边境村（社区）为重点，辐射带动全市基层党组织着力提升统筹力、组织力、服务力，全力以赴守护好边疆、发展好边疆，努力实现边防固、边境安、边民富、边关美、边疆兴，不断巩固党的光辉照边疆、边疆人民心向党的大好局面。
在“一带”建设上。以沿江4个码头11个重点村为突破口，辐射带动沿江4个县（区）18个乡镇73个村全面发展，探索“企地三方”党建联建共建，引领全市所有行政村和各族干部群众认识**江、保护**江、振兴**江，当好**江的“主人”，以**江流域的兴旺发达，推动全市经济社会发展各项事业兴旺发达。
在“一片”建设上。聚焦**茶叶品质卓越、资源丰富但组织化程度低的现状，以冰岛、昔归、忙肺3个名山头片区为核心，探索党建引领茶叶产业发展的新模式。同时，用这种模式和理念，抓好糖、果、咖、菜、牛、药等农业产业发展，不断提高产业组织化程度。
在“一道”建设上。主动服务和融入“一带一路”建设，融入全省“辐射中心”建设，融入国家可持续发展议程创新示范区建设，以党建为引领，助力发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”，服务保障中缅印度洋新通道建设。
二、注重“小切口”精准发力，推动群众增收与产业发展实现双赢
**市以发展壮大村级集体经济为切入口，“一村一策”制定集体经济发展规划，增强村级组织的“造血”功能，推动群众增收与产业发展实现双赢。
人是最关键因素，用能人带动。抓实农村“领头雁”培养，深入实施农村优秀人才回引计划，着力把靠得住、有本事、肯干事、群众公认、发展集体经济意识强的能人选为村干部。选派优秀干部担任乡村振兴“自然村长”，到乡村一线帮助农村、帮扶农业、帮带农民。探索建立“345”激励村干部干事创业工作机制，2023年拿出30个乡镇事业编制名额定向招聘优秀村（社区）干部，用村级集体经济经营性收入为村组干部发放绩效奖励269.3万元。
政策是最好良方，用项目撬动。积极向上争取项目资金，5年来累计实施扶持壮大村级集体经济项目430个，投入扶持资金2.5亿元；累计实施“四位一体”项目27个，投入扶持资金1.35亿元。坚持“靠边吃边”，深挖边民互市政策潜力，在44个边境村（社区）全覆盖组建边民互市贸易合作社17个，成立互助组34个，着力破解边民互市贸易组织化程度低、政策红利覆盖面窄等问题。2023年，完成边民互市贸易额20.9亿元，带动边民增收1369万元、村级集体经济增收597万元。
资源是最大优势，用实体推动。推进党组织领办合作社，支持和指导有一定产业基础、有带领群众致富愿望、带动能力强的村干部领办创办合作社176个。充分挖掘村级集体现有的资产或资源，采取承包、租赁等形式，交付村民或企业进行开发利用，建立健全利益联结分配机制，盘活集体资产、资源，提高村级集体经济收入，带动农民增收。2023年，全市所有行政村集体经济经营性收入全部达到10万元以上，村均达到18.63万元。
三、找准“结合点”齐抓共建，推动绿美建设与人居环境共同提升
**市坚持党建引领，把党员干部组织起来，把广大群众动员起来，推动绿美建设与人居环境共同提升。
充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在农村，积极推行“院坝会”“火塘会”等做法，统筹发动各类组织，以城郊村、国省道沿线村、旅游景区周边村、名村古村为重点，打造一批各具特色的生态宜居绿美乡村。在城市社区，依托单位党组织和在职党员到社区报到服务、社区党组织兼职委员制等工作机制，集中力量推进小区、巷道、广场等绿美建设。同时，研究制定破解“小马拉大车”突出问题20条措施，推行“四清”工作机制，让基层干部有更多时间和精力为群众服务。
充分发挥党员先锋模范作用。依托“万名干部规划家乡”成果提升完善，引导党员公职人员将绿美**建设纳入村庄总体规划的重要内容，进一步提升完善村庄规划成果，因地制宜做好村庄绿化美化规划编制工作。积极引导在职党员主动带头参与绿美行动政策宣传、城乡人居环境提升、爱心盆景捐赠以及补绿增绿、河湖保护治理等绿化美化服务项目。
充分发挥群众主体作用。引领广大群众树立主人翁意识，增强内生动力，发扬自力更生精神，广泛参与绿美**建设。全面推广“六微”基层治理模式，引导村民对自家庭院及房前屋后进行绿化美化，建设“小花园”“小果园”“小菜园”，不断提升农村人居环境。
四、探索“五个五”实践路径，推动强边固防与开放活边相得益彰
深入贯彻习近平总书记“三边三好”重要指示精神，摸索总结出“五个五”强边固防经验，推动强边固防与开放活边相得益彰。
“五级组织”管边防。坚持市县乡村组党组织“五级联动”，构建市级总指挥、县乡抓落实、村级打基础、小组全参与的强边固防工作体系。坚持固边稳边兴边相统一，处理好开放与安全、强边与固边的关系。加强国门党建和“两新党建样板区”创建，聚焦新通道建设、“三大经济”等重点工作，选派176名党建工作指导员、7个驻企服务团，深入基层一线服务，提升“两个覆盖”质效，以强开放带动边疆兴。2023年，公铁联运集装箱突破1万个，带动进出口贸易额125.6亿元、增长91.2%。
“五级书记”抓边防。建立“五级书记”抓边防领导体系，明确五级书记具体责任，形成统一领导、统一指挥、统一行动的“一盘棋”格局。“五级书记”坚持固边稳边和兴边富民两手抓、两不误，一体规划建设现代化沿边城镇带，加快孟定区域性国际新兴口岸城市建设，将镇康、沧源打造成扩大沿边开放重要中心城镇，高质量推进44个现代化边境幸福村建设，构建城、镇、村立体支撑的强边固防新格局。
“五级段长”守边境。建立“五级段长”守边机制，由市委、市政府主要领导任总段长，1639名各级党组织负责人分别担任县乡村组四级段长，明确防段责任，规定巡段频次，形成“守住点、连成线、形成面”的强边固防新态势。
“五位一体”强打击。巩固深化党政军警民“五位一体”合力强边固边工作机制。创新开展“加强党建引领打击边民参与跨境违法犯罪综合整治专项行动”，常态化打击走私、偷渡、赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪。
“五级网格”化矛盾。按照“五户联保”“十户联防”的要求，在边境县设置网格3266个，选配网格长（员）7600余名，推动党组织体系与网格体系有机融合，涌现出张从顺、张子权父子和鲍卫忠等一批用生命守护边疆的先进典型。用好新时代“枫桥经验”，建立五级网格“平急”转换机制。在应急状态下，网格工作重心迅速转换为应急处突维稳；在平时状态下，依托网格精准化联系服务群众，架起党群“连心桥”。
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