关于新型城镇化发展过程中面临的问题和对策研究报告
“十三五”时期x新型城镇化取得的成就及面临的问题
x.x于x省x族x族自治州南部，山峦起伏、沟壑纵横、地面破碎、山地特色明显；终年高温，光热丰富，雨水充沛，境内属热带季风气候区，年均气温x.x℃，有“天然温室”之称，是全国“菜篮子”生产县、x水干果和蔬菜主产区之一；水陆并进、通江达海的立体交通正在推动x崛起成为x南部重要的交通枢纽、x经济区连接北部湾经济区、x三角地区和东盟自由贸易区之间的重要节点城市；动植物种类繁多，水能资源蕴藏丰富，矿产资源种类多、分布广，特色旅游资源丰富，自然资源富集。
“十三五”时期x新型城镇化取得的成就
x.x.x.x十三五”时期x县大力实施城镇化带动战略，坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，形成以县城为中心、边阳镇为副中心的新型城镇化发展格局。据x县第七次全国人口普查公报显示，x县共有户籍人口x.x万人，常住人口x.x万人，其中城镇常住人口x.x万人，城镇化率x.x%。
全面启动了老旧小区改造、道路桥梁建设、市政管廊改造、教育医疗等民生工程项目，基本构建“一主两副、两轴三区”的城镇空间格局。县城建成区面积由x.x平方公里拓展到x.x平方公里，常住人口城镇化率提高到x年的x.x%，x年根据县检测城镇化率为x.x%。截至x年，规模以上工业增加值增速x.x%。将集中供水与分散供水结合，全县自来水普及率达x.x%。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的县城基础设施项目快速推进，推动“产城景”融合发展，x、x、x、x、x、x等小城镇建设加快推进，城镇吸纳能力不断提升。
城镇基础设施建设增强。“十三五”期间，x县完成交通领域投资x.x亿元。余安高速平塘至x段、银百高速罗妥至百色段建成通车，改造国省道x公里，完成县乡公路路面提质改善工程x公里。x、x两镇步入半小时高速交通圈，完成x至县城等二级公路改造，x公里社区公路大修、x公里生命防护工程如期竣工。新增县城市政道路x.x公里，燃气管网x.x公里、停车位x个，城区“五横五纵”路网体系更加完善，建成县城、x、x等共x个新客运站。建成x、x水库，投用x、x、x等城乡供水一体化工程，完成水利投资x.x亿元。新建和改造x千伏及以下线路x公里，新增及改造配电变压x台，完成电力投资x.x亿元。
城镇公共服务设施日趋完善。随着聚“商贸、生活、休闲、办公”等公共服务需求的城市基础设施正在完善，集“公交、快递、外卖、餐饮、住宿”等业态于一体的城市服务体系正在成型，得天独厚的康养福地正蜕变成幸福和谐宜居之城。“十三五”期间，x教育事业优先发展，累计投入资金x.x亿元，新建、改扩建学校x所，新增学位x.x万个；医疗卫生全面提升，累计投入资金x.x亿元，建成二甲公立医院x所、规范化达标乡镇卫生院x所、村级卫生室x所，医疗卫生机构床位达x张；社会保障方面，新增城镇就业x.x万人，农村劳动力转移就业x.x万人，年均城镇登记失业率控制在x.x%以内，基本养老保险参保总人数达x万人，落实社会救助政策，累计发放民生兜底保障资金x.x亿元。
产业基础夯实。“十三五”期间，x县深入实施“双千工程”，着力打造县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园“一区四园”建设。规模工业企业增加到x户，工业总产值达x.x亿元。新建标准厂房x万平方米。当前，以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为支柱的现代产业体系正在形成。
x新型城镇化面临的问题
产业带动力不够强。产业是推动城镇发展的根基，产业的发展对于推动以人为核心新型城镇化意义重大。目前x产业发展“小、散、弱”问题突出，以二、三产业为主的城镇经济规模总量小，例如：全县规模工业企业只有x户，仅占黔南州的x.x%，工业经济占GDP比重从x年的x.x%下降至x年的x.x%。资源集聚能力较弱，产城互动较弱，吸纳就业能力弱、带动消费、支撑增长的后劲不足，留住就业人员难，导致人口市民化发展缓慢。项目资金投入不足，受区位条件限制，招商引资困难，新型城镇化建设仍以政府资金投入为主，在城镇基础设施、公共设施建设等方面还未建立有效的市场化运作机制，社会融资难度大，社会资本参与度、积极性不高。加之，近年来上级各项补助资金规模逐年减少，补助资金渠道收窄，项目建设资金多以地方政府自筹为主，而x县财政较为困难，一定程度上限制项目推进。
城镇民族特色文化不明显。x是一个多民族聚居的山区县，其中少数民族占总人口的x%。从整体来看，x的民族特色文化不明显，对民族特色文化的传承与发展重视程度不够。随着城镇化的推进，大部分的乡村特色文化逐渐消失，群众在建设房屋过程带有民族元素的住房日趋减少，较少依托民族村寨自然风光和当地民族文化进行修建，村寨个性特点逐渐消失，特色城镇不够“特”也不够“新”，忽视了对地方民族特色的发掘和培育，在城镇发展中“千镇一面”、“房地产化”等现象突出。
县域用地条件较差。x地处云贵高原南缘向桂西北山区与丘陵过渡斜坡地带，属典型的喀斯特地貌，山地特色明显、生态环境脆弱。x县全域山地面积为x.x平方千米，约占x县土地总面积的x.x%。丘陵缓坡农业区（指的是大多坡度小于x度的丘陵、坡地区域），x县此类土地资源面积为x.x平方千米，占全县土地总面积的x．x%；坝区面积约为x.x平方千米，占全县土地总面积的x.x%，易水土流失。喀斯特地区地面破碎，基础设施建设投资成本高，空间格局只能以组团式为主来推动其发展。土地利用资源有限，是制约农业发展的不利因素。当前新增及规划建设项目拟用地均为坡地，用地成本较高。地形复杂，规划难度较大，交通通达度较差，制约着经济的发展，不利于新型城镇化进程的推进。
公共服务能力欠缺。x城镇承载能力不够强，配套能力较薄弱，尤其在教育、医疗等服务方面发展不均衡，尚不能满足城镇居民日益增长的生活需要。例如，教育方面，县城区学位空缺x个，其中学前教育缺x个，小学缺x个，初中缺x个；医疗方面，县城医院重大疾病救治能力不强，卫生健康系统在编在岗x人，缺专业技术人才x人。
综合承载能力不强。水电路气讯仍然存在不少“堵点”，老旧小区、棚户区、背街小巷存量较多，不能适应人民群众对高品质生活的需求，商贸物流层级较低，市场商圈陈旧老化，难以拉动消费升级，消费外溢现象突出。
x新型城镇化面临问题的解决对策
强化产业支撑做精做强特色产业，走产城融合的新型城镇化道路
大力实施工业倍增行动。以城西工业园和边阳工业园为核心，加大城西工业园配套基础设施建设力度，统筹布局城市和园区的道路交通运输、能源供应、供水与排水、电力电信等市政基础设施，促进园区与城市融合发展，通过工业园区建设和城镇建设的有机互动和共融，推进工业化和城镇化协调发展，提升园区整体发展水平。引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中，提高园区单位面积产出率，形成产业链上下游集群融合发展的新格局。大力开展区域招商、行业招商、产业链招商等招商活动，着力招引行业龙头企业、大集团、高新技术企业，争取更多的产业项目落户产业园区，从而促进产业结构调整和优化升级。
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