习近平总书记在国有企业党建工作会议上强调，“党对国有企业的领导方式是政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一，归结就是把方向、管大局、保落实。”国有企业党委必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照新时代党的建设总要求坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥党委领导作用，为做强做优做大国有企业提供坚强保障。
一、准确把握党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用的基本内涵
在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记提出国有企业党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的要求。其实质就是把党的领导融入公司治理各环节，依照规定、程序讨论研究决定重大事项，协调调动各方积极性、主动性，统筹推进新时代国企改革发展，实现国企各项任务目标。
（一）把方向。就是党委把好政治方向、政策方向、改革方向、战略方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保企业的战略规划、主营业务、价值责任、改革发展，符合党和国家的整体战略布局要求，朝着正确方向前进。
（二）管大局。就是党委发挥领导核心和政治核心作用，增强国企大局观意识，指导规范企业在党和国家、地方、行业的大局下开展工作,议大事、解难题，抓重点、化矛盾，抢机遇、防风险，加强集体领导、民主决策，提升科学决策水平，促进企业全面履行“三个责任”，实现中国式现代化国企高质量发展。
（三）保落实。就是党委通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓监督考核，提升综合执行力，保证党的理论和路线方针政策、中央精神、上级部署不折不扣落到实处，确保企业各项任务目标有效实现。
二、正确认识党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用存在的不足
近年来，国有企业党委在“把方向、管大局、保落实”的作用发挥上，取得了一定成效，但仍有一些党委对内涵理解不深、内容把握不准、怎么做的路径方法不多以及企业各治理主体权责边界不清、人员能力素质有待提升的短板弱项，影响了班子作用发挥和企业高质量发展。
（一）理解上有偏差。党委和少数行政主要领导，对“把方向、管大局、保落实”的涵义理解不准确，实现的路径方法不清晰，更多地停留在个人的认识层面。如对党委把什么方向？管哪些大局？怎么保落实？理解认识有偏差、不准确。
（二）权责上有模糊。企业“三会一层”的权责边界不清晰，有越位、缺位、错位现象。有的党委包办一切，本应由经理层和董事会研究做出决定的事项，党委会却直接前置研究讨论决定了，代替经理层抓落实，影响了经理层在企业治理中执行地位，弱化了其职能。有的存在以总经理办公会代替党委会研究“三重一大”制度事项情况，会后补材料、本末倒置，党委作用不到位。
（三）能力上有欠缺。班子成员整体能力不足，特别是有的党委负责人和行政负责人，缺乏对党章党规、国企新发展理念以及公司法人治理等内容的深度研究和思考，有的存在思维方式僵化、工作方法老套，有的只懂党建不懂经营或只懂经营不懂党建，在研究讨论重大经营决策时，要么缺少经营话语权、要么缺乏政治意识，导致党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥不充分。
（四）把握上有困惑。在制定党委前置研究讨论范围和决策事项清单时，没有结合公司实际对决策清单进行量化、细化，把“三重一大”事项清单内容与前置研究讨论内容混淆一起，导致党委前置研究内容过多、过细，削弱了其他治理主体工作的积极性、主动性、参与性。
三、充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用
（一）把方向。国有企业党委要切实担负起把住企业发展方向的正确性责任，即牢牢把准政治方向、把牢思想方向、把好政策方向、把稳行动方向，确保企业在既定的航道内前行。一是要把准政治方向。党委要严格落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。建立跟进督学督办制度，深学细悟做实习近平总书记重要指示批示精神，持续提升班子“政治三力”，确保在市场竞争中与中央和上级党组织要求保持同频共振、步调一致，促使国有企业改革发展，沿着中国特色社会主义政治方向前进。二是要把牢思想方向。党委要加强对宣传思想工作的全面领导，构建大宣传工作格局，牢牢把握意识形态工作的领导权，巩固壮大企业主流思想舆论，增强政治敏锐性、思想引领性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、“四史”学习教育，用新理念、新思想、新战略，统一思想、凝聚共识，把牢忠诚于党、产业报国、实业强国的正确思想方向。三是要把好政策方向。党委要把上级系列政策按照从中央到基层的顺序加以梳理，例如从党中央提出全党全国都要坚决贯彻执行的政策方针，相关部委和国资监管机构、上级党委对于国资国企改革、创新、发展、监督、党建等方面制定的政策，再到本企业集团衔接上级政策制定的规章制度。通过对以上政策制度细化、学习、贯彻、执行，规范经营行为、防范化解风险，创造环境条件、提升市场竞争，建立规章制度、提高管理效能。四是要把稳行动方向。党委要在思想上引领、政策上贯彻的同时，把握国企改革行动方向的正确性。坚持一切行动必须符合中央精神、政策要求、行业规律、自身实际；严格坚持“三个有利于”的要求；坚持党委前置研究和“三重一大”决策制度，强化合规审查、流程管控，牢牢守住“不发生系统性风险”的底线。
（二）管大局。管大局是党委发挥作用的关键环节，要突出管“大”事，通过对重大决策、重大事项、重大风险、重大协调等事件的管控和协调，确保依法治企、运转高效、安全发展、和谐稳定等。一是要管重大决策。内容涉及党委直接决定事项和需前置讨论研究的重大事项。党委直接研究决定的事项，如重要干部任免，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“党委主要领导末位发言”原则，履行任免、聘任手续。需前置研究讨论的重大事项，应重点把控方向性、合法性、风险性等问题，合法合规的提交董事会、经理层进行决策，违背党的路线方针政策、国家法律法规，损害国家、社会公众利益、企业和职工合法权益的，及时提出撤销或缓议意见。二是要管重大风险。党委要坚持统筹发展和安全，树立底线思维和极限思维，增强机遇意识和风险意识，既要善于发现风险，又要有效防范风险、主动化解风险，从而维护企业改革、发展、稳定大局。内容主要涉及在改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、和谐稳定等方面影响大局的风险，以及落实党和国家、上级党委安排的政治性任务。三是要管重大协调。党委要协调好各治理主体的关系，不能相互替代又不能各自为政，确保党委、董事会、监事会、经理层“有效衔接、各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”。通过党建入章程、党组织嵌入公司治理结构中，确定其法定地位，充分发挥其政治功能和组织功能，统筹协调企业各层级之间的关系和内外部资源共享，汇聚调动各方积极性因素，为企业改革发展营造积极健康、干事创业的良好环境。
（三）保落实。保落实是党委发挥作用的重要体现，通过筑牢思想文化、加强组织建设、严明作风纪律、汇聚群众合力、强化监督考核,确保党的路线方针政策和党中央、上级决策部署落实，保障各项工作任务、企业改革举措的落地。一是要筑牢思想文化保落实。党委要利用“第一议题”制度、党委理论学习中心组学习、“三会一课”制度、专题培训、形势任务宣讲等制度载体，讲清中央精神、政策要求、行业前景、发展目标，统一各层级思想，凝聚发展合力。同时，要加强企业文化建设，注重与红色、传统、清廉等文化的融合，用文化感召人、引领人，大力倡导“精神”文化，弘扬传承“劳模、劳动、工匠”精神，大力培育“创新”文化，营造创新氛围，激发动能、释放潜能，大力塑造“品牌”文化，提升职工主人翁意识，增强对企业认同感、幸福感、归属感。二是要加强组织建设保落实。按照“四同步、四对接”和“四全四抓”（全领域、全方位、全链条、全覆盖，抓组建、抓规范、抓提升、抓过硬）”要求，推进组织建设和党建工作全覆盖，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。按照新时期好干部标准和国企领导人员“二十字”要求，选优配强领导班子，强化民主评议、履职评价、评先树优作用，促进班子作用发挥。坚持正确的选人用人导向，加强核心技术人才和创新人才培育。用好“双培养一输送”、评先树优、党员示范岗、党员突击队等载体，引领各级党组织和党员在企业改革发展中当先锋做标杆。三是要严明纪律作风保落实。党委应加强自身建设，通过完善各类监督体系，强化对“关键少数”的监督，督促“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖。借助巡视巡察、经济责任审计、民主生活会、考察考核、处理信访举报等方式，促进企业领导人员依法治企、廉洁从业，持续推进正风肃纪反腐。落实谈心谈话制度，加大提醒、函询、诫勉等力度，做到日常监督和专项监督相结合，坚持正向激励和惩处问责相结合，持续纠治“四风”。四是要汇聚群团合力保落实。坚持全心全意依靠职工群众办企业，群团组织要坚持党的全面领导，立足在生产经营大局下思考问题、开展工作，有效发挥桥梁纽带作用。积极开展“我为职工办实事”活动，多做凝聚人心工作；畅树“一家人一盘棋一条心”思想，增强企业发展合力；开展“爱岗、爱家、爱企”“我为企业发展献良策”等活动，构建企业与员工命运共同体。五是要强化监督考核保落实。强化监督检查，加强对党的理论、路线方针政策、纪律法规、企业制度执行情况的监督，加强对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节监督，加强对企业“四管人员”（管人、管物、管事、管钱）的监督，从而推动有效落实。完善考核机制，构建党建与生产经营相融合的考核机制，推动党建工作、经营业绩、企业责任、员工绩效等一体化考核。注重考核结果运用，坚持正向激励与惩处相结合，与员工薪酬、职级升降、职务调整、评先树优相结合，为干事创业者提供更多、更公平机会和平台。
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