全市抓党建促乡村振兴的探索与实践
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。市坚持发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用，坚持“四下基层”，用好调查研究，系统掌握全市乡村振兴、农村基层党建的实际情况和存在问题，进一步明确抓党建促乡村振兴要抓什么、怎么抓、如何抓得好。形成调研报告如下：
一、主要问题及原因
面对新时代乡村振兴的新任务新要求，主要存在六个方面的问题：
一是领导协调作用不够。少数县乡领导干部片面认为，抓党建就是抓“三会一课”、组织生活会等制度的规范落实,没有真正厘清“党建”与“党务”的关系，没有把党建工作真正转化到推动发展、引领治理、服务群众，实现乡村振兴目标要求上来。究其原因主要有：一是思想认识还没跟上，一些县乡党委主要负责同志对新形势下基层党建工作研究不够深、不够透，特别是对当前抓党建促乡村振兴等重点工作探索不够、办法不多。二是职责分工还没跟上，一些领导干部表示，各级乡村振兴领导小组办公室及专项小组出台的工作方案,相互牵扯、交叉，不利于执行。有的乡村干部反映，乡镇要做什么，村里要做什么，大家认识比较模糊，对乡村如何振兴“心中无数”。三是措施办法还没跟上，一些地方抓党建促乡村振兴主要还是以下派工作组（服务队）、驻村第一书记等为主，在加强能人回引，以及发挥
抓得不够紧，“消化不良”问题明显。福鼎市农业农村局局长谈到，由于对乡村振兴政策研究学习不够，一些基层领导干部不懂怎么做，党员群众不懂做什么，按老办法、老思路的多。
四是乡村人才资源不够。据统计，偏远山区村外出务工经商人员达750%以上，很多村都成了“空心村”。一些基层党员干部认为，乡村复合型人才稀缺、结构失衡分布不均等问题，一定程度上制约了产业发展。究其原因主要有：一是地理区位方面，全市山地丘陵面积占陆地总面积的90％，一些偏远山区村“一方水土留不住一方人”，引才留才更是难上加难。二是创业条件方面，农村创业条件差，大多只能发展农业产业，风险高、见效慢、市场波动大。现在“老年农业”问题突出,“70后”不愿种地,“80后”不会种地,“90后”不提种地。三是服务激励方面，访谈中，一些本土人才反映，当前我市慰问关心、联系服务的主要是高层次人才，对本土人才、乡土人才关心关爱不够。
五是党员群众主体作用不够。访谈中集中反映，有“经济头脑”的党员大多外出发展，留在村里的，多数年龄大、文化低、发展能力弱，带动力不强。有的群众乡村振兴主观能动性不足、参与感不强，习惯于等政策、靠扶持、要条件。究其原因主要有：一是示范带头作用不强。一些党员对乡村振兴抱着“事不关己、高高挂起”的态度，没有起到先锋模范作用。村干部反映，一些党员致富带富能力弱，特别是住在村里的老党员居多，有些自己都富不起来，更谈不上带动别人致富。二是宣传发动群众不够。存在“政府包办化”倾向，政府推动多、干部拍板多、发动群众少、村民声音少，久而久之，会产生主体角色错位。三是把握市场能力不强。有些地方对县域、乡域产业发展缺乏总体规划，村级组织不会研判、不敢引导。
六是资金资源配置不够。近年来，虽然各级加大扶持发展壮大村级集体经济力度，但是发展总体水平不高、不平衡问题依然突出。涉农部门用于乡村振兴的项目资金项目过于碎片化，没有充分整合起来，起不到“聚沙成塔”效应，由于资金大多“散落”在各个部门，难以集中力量、项目、资金办大事要事。究其原因主要有：一是村级集体经济发展门路不宽。剩下的薄弱村都是最难啃的硬骨头，大多交通不便、资源资产匮乏、人才缺乏。在发展项目上选择“短平快”的多、长远发展项目少，发展持续性、发展后劲不强。二是部门协同作战机制尚未形成。各部门在乡村振兴中，大多还是各干各的，各下各的资金项目，现在上级项目资金很多，但是不够集中，而且都要地方配套，地方有些时候没钱配套，导致不敢接、不愿接，往往错失良机。三是回引力量资源较少。不少县乡干部表示，乡村振兴主要依赖党委、政府投入，给多就多干，给少就少干，没给就不干，积极主动向外引资引项目的很少。
二、对策思路
实施党建“领航聚力”工程，以抓党建促乡村振兴为主线，以提升农村基层党组织组织力为重点，把农村基层党组织打造成领导班子强、党员队伍强、组织阵地强、基础保障强、引领功能强的战斗堡垒，为走出一条特色的乡村振兴之路提供坚强的组织保障。
一是着力强化组织领导。一是提高党领导乡村振兴的能力水平。重点是发挥县乡党委把方向、谋大局、抓统筹、促落实的作用，认真研究乡村振兴的措施任务，下大力气破解影响乡村振兴全局性问题。比如，针对人口大量外流的现状，建议分类推动行政村规模调整；针对市委提出的特色农业发展，发挥各级党组织的产业策划功能等。二是增强基层党组织的引领功能。把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。推广“跨村联带、强村带弱村”“党建+电商”等做法，提高基层各领域党组织覆盖率。三是增强基层党组织的组织力。开展基层党支部“达标创星、晋位升级”活动，组织发动群众参与乡村振兴行动，营造乡村振兴良好氛围。
二是着力下沉工作力量。一是深化“四下基层”。完善“基层出题、领导答题”机制，推动市县领导挂钩帮扶“群众收入最低、村集体收入最薄弱、产业基础最差”的产业薄弱村，推动县（市、区）领导干部、市县机关单位挂钩联系试点示范村，乡镇党政主要负责人分别包挂后进村和示范村，推动领导干部深入基层解剖麻雀、现场办公。加大抓乡促村力度，健全乡镇干部分片包村、入户走访、住村服务等制度，让干部沉下去与群众一起干。二是建强干部队伍。注重把政治立场坚定、熟悉“三农”工作、群众工作能力强的干部选进乡镇领导班子。吸纳返乡创业人才、返乡高校毕业生、务工经商人员、致富能手等重点群体，确保每个村培养村级后备力量。三是增强下派工作力量。逐步向乡村振兴任务重的地方选派第一书记，发挥“尖兵”作用，组织动员领导干部到乡村担任乡村振兴“指导员”，实现产业薄弱村全覆盖。
三是着力发挥干部骨干作用。一是分级分类培训提升。依托高校成立乡村振兴学院（研究院），选择部分乡村振兴试点示范村建立乡村振兴培训基地，着力构建乡村干部学历教育和专题培训、党员党性教育、新型农民职业教育、青年骨干农民培训等完整体系。定期选派村干部参加大专以上学历教育，每年举办一定数量的乡村振兴基层干部专题培训班。二是加强一线历练。鼓励选派乡村干部参与重点项目重点工作，积累经验、增长见识。实施“百人互派挂职”计划，乡镇与市直单位每年互派科级干部开展为期1年的双向挂职锻炼，做到全市乡镇全覆盖。三是从严从实监督管理。抓紧做好村级组织换届“回头看”工作，落实村主干县级党委备案管理制度，完善党务、村务、财务“三公开”制度，推广“互联网+阳光村务”微信监管平台。
四是着力集聚优秀人才资源。一是在“引”上下功夫。进一步研究细化乡村人才振兴的政策措施，吸引有号召力的带头人、有行动力的追梦人返乡创业。面向全国高校招募高校师生暑期社会实践团队到乡镇（街道）及企事业单位开展乡村振兴等专项社会实践活动。二是在“培”上下功夫。每年从应届毕业生中招收一批乡镇农技推广紧缺专业定向委培生，鼓励高职院校多开展乡土人才职业教育。组建乡村振兴人才服务团，选派一批即将退休的国有企事业单位人才脱产深入乡村一线服务。三是在“留”上下功夫。大力实施“人才回归”工程，持续抓好人才新政等措施落实，对人才在住房、子女教育、医疗等方面提供优待便利。建立健全科技特派员在职称评定、工资福利、社会保障等方面的保障机制，推动市、县科技特派员建制村全覆盖。
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