市委书记在市工业园区高质量发展座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市工业园区高质量发展座谈会，主要是贯彻落实省、市委全会和经济工作会议精神，对当前和今后一个时期全市工业园区发展进行安排部署。刚才，各园区作了交流发言，大家讲得都很好，我完全赞同。总的来看，近年来，全市上下深入贯彻新发展理念，坚定不移推动工业强市战略，积极探索创新园区建设管理模式，取得了明显成效。但也要看到，与发达地区相比、与高质量发展要求相比、与人民群众期盼相比，我们的园区产业层次还不够高、创新能力还不够强、要素保障还不够足、营商环境还不够优，这些问题必须引起高度重视，并着力加以解决。下面，我再强调几点意见。
一、坚持创新引领，提升产业竞争力。创新是引领发展的第一动力，也是园区高质量发展的根本出路。要牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，大力推进科技创新、制度创新、业态和模式创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的产业发展格局。
一要增加研发投入。引导企业加大研发经费投入力度，支持企业建立研发中心、技术中心和工程实验室等研发平台，鼓励有条件的企业组建产业技术创新战略联盟，开展联合攻关。同时，完善财政科技投入机制，综合运用无偿资助、后补助、风险补偿等方式，加大对园区企业研发投入的支持力度。
二要加强技术创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚焦主导产业、特色产业和新兴产业，加强关键核心技术攻关和成果转化应用，不断提升自主创新能力。支持企业建设数字化车间和智能工厂，培育一批具有核心竞争力的科技型中小企业和高新技术企业。
三要激发人才活力。坚持人才是第一资源，深化人才发展体制机制改革，优化人才成长环境和服务保障体系，吸引集聚更多高端人才团队。鼓励园区与高等院校、科研院所共建人才培养基地和产学研合作示范基地，为企业提供专业化的技术、管理和人才支持。
二、坚持转型升级，优化产业结构。园区是工业经济发展的主战场、主阵地，必须把转型升级作为主攻方向，持续做大增量、淘汰存量，推动工业经济提质增效升级。
一要做大做强主导产业。立足现有产业基础和优势资源，明确主导产业定位，加快延链补链强链步伐，推动主导产业向产业链中高端迈进。要大力发展先进制造业集群，打造一批在国内具有一定影响力和竞争力的优势产业集群。
二要加快发展现代服务业。突出生产性服务业重点领域和薄弱环节，大力发展研发设计、检验检测认证、知识产权服务等生产性服务业；加快生活性服务业补短板上水平，积极发展健康养老、家政服务、社区服务等生活性服务业；大力培育电子商务新业态新模式，推动传统商贸业向线上线下融合转型。
三、坚持融合发展，突出产业特色。坚持“有所为有所不为”，统筹抓好招商引资和项目建设两个关键环节，强化产业链思维，加强资源整合共享，推动园区错位发展、差异化发展、特色化发展。
一要强化产业链思维。坚持从产业园区规划布局入手，围绕主导产业确定功能定位，明确产业边界和空间容量，引导各类要素向主导产业聚集。要按照产业集群发展规律和产业链条特点，推动关联企业向同一产业园区集聚发展，努力构建分工协作、高效协同的产业链生态圈。
二要加强资源整合共享。进一步理顺市属国有企业与县（市）区产业园区的关系，推动国有资本向园区基础设施、公共服务配套等领域延伸拓展。鼓励市属国有企业与县（市）区产业园区开展项目合作开发、资源互通共享。支持社会资本参与园区基础设施建设和运营管理。要深化亩均效益评价改革，坚决遏制低效闲置用地。
三要推进产城融合。坚持以产兴城、以城带产、产城融合、协调发展，科学布局生产、生活和生态空间，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。要完善园区功能配套，建设标准化厂房和配套设施，为企业提供便捷高效的服务保障；加强生态环境保护治理，推动循环化改造和清洁生产；加强教育、医疗等公共服务设施建设，提高园区承载能力和人口吸附能力；积极推进产城人文融合，让企业和职工在宜居宜业环境中共享发展成果。
四要坚持绿色发展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实环境保护各项制度措施，加大污染防治力度，有效降低能源消耗强度，推动生产生活方式绿色低碳转型。要严格控制高耗能高排放项目进入园区，积极引进推广节能环保先进技术和产品设备。要深入开展“两山”理论实践创新基地创建活动，加快推进山水林田湖草系统治理试点示范项目建设。
四、坚持高效节约，提升园区品质。坚持集约集聚、精明增长的发展理念，合理利用土地资源和生产要素配置效率，持续优化园区空间布局和功能配套。
一要优化规划布局。坚持整体规划、分区设置原则，科学确定园区功能定位和规模布局。要注重留白留绿留璞增绿，严守基本农田和生态保护红线；要严格控制高耗能高污染项目建设准入关口；要统筹安排好园区内重大项目用地需求计划指标和新增建设用地计划指标分配使用工作；要严格执行“亩均论英雄”综合评价考核制度和节约集约用地评价标准体系；要加强闲置低效用地处置力度，盘活闲置土地资源资产。
二要完善设施功能。坚持适度超前的原则谋划建设园区基础设施和公共服务配套设施体系。要加快实施供水供气供热管网建设和污水处理厂扩容提标工程；要完善供电供暖网络架设和垃圾分类处理等设施；要加强信息网络建设改造升级；要推进学校医院文化体育等公共服务设施建设；要加强园区智慧化管理平台建设应用；要加强园区内外交通组织设计和市政道路建设改造。
三要建设智慧园区。坚持把智慧园区建设作为推动高质量发展的重要抓手和载体，充分发挥物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的作用，不断增强园区发展的信息化智能化水平。要以场景应用为牵引推进数字产业化与产业数字化深度融合互动发展；要以数据赋能为核心全面加快数字政府建设；要以智慧应用为突破着力提升社会治理现代化水平；要以网络安全为基础切实筑牢数字安全屏障。
五、坚持市场导向，强化园区管理。坚持把发挥市场在资源配置中的决定性作用作为主线贯穿园区管理工作全过程各方面各环节，更好发挥政府作用来弥补市场失灵和调控不足问题。
一要深化“放管服”改革。加快转变政府职能和管理方式，深入推进“最多跑一次”、“互联网＋政务服务”等改革举措；要深化商事制度改革、“证照分离”改革试点工作；要建立健全以信用为基础的新型监管机制；要落实减税降费政策和降低企业生产经营成本的各项措施；要依法平等保护民营企业产权和企业家权益；要用好用活国家扶持政策资金池等平台载体；要切实帮助企业解决实际困难问题；要加强对入园企业的日常监测分析调度工作；要强化综合执法队伍建设和社会治安综合治理工作；要加强安全生产监督管理体系建设；要切实维护社会和谐稳定大局。
二要创新运营管理模式。要坚持“谁投资谁经营”原则推行市场化运作模式；要探索实施“管委会＋公司＋基金”模式或“管委会＋公司＋合伙人”模式；要把招商引资引智同经营管理结合起来；要强化专业运营机构的服务能力和业务水平；要加强对入园企业的精细化管理服务；要建立健全绩效考评机制；要积极引进培养职业经理人队伍；要鼓励有条件的县（市）区成立园区开发运营公司或组建园区集团进行市场化开发运营；要加强对各类开发区、新区及各类产业园区的规范引导和整合提升工作力度；要加强对国家级高新区的管理指导和服务支持工作力度。
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