关于养老服务人才队伍建设问题研究报告
随着经济社会的快速发展，我国已步入人口老龄化飞速发展的时代。当前，我国人口老龄化形势严峻，老年人口数量庞大，并呈现出高龄化、空巢化和失能化等特征，加上传统家庭养老功能日渐弱化，我国养老事业面临着比较严峻的挑战。到2050年前后，老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比相继达到峰值。
养老服务关系到每个老年人、每个家庭的切身利益，而养老服务业的发展关键在于养老服务人才培养。近年来，我国在养老服务人才培养方面取得了重要进展，但由于起步较晚，深度老龄化趋势日渐加深，养老服务需求日益增长，养老服务人才的供需矛盾越发突出，人才培养过程中存在的问题没有得到有效解决。因此，要快速解决养老服务人才队伍问题，以有效助推养老服务业的稳健发展。
一、养老服务人才队伍现状和存在的问题
现代社会的发展，促使养老服务事业发生了翻天覆地的变化：如今，“xxx”家庭最为普遍，即一对夫妇除了日常工作，还要照顾x个老人和x个孩子，家庭养老资源已严重不足。养老服务要求也从之前的单纯看护老年人转变为为老年人提供高质量、多样化的养老服务。
按照国际养老服务要求，养老服务指的是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。
（二）三“低”：学历水平低、专业技能水平低、职业认同感低学历普遍偏低。养老服务人员文化基础薄弱，知识水平低，近xx%的人员无证上岗，初中或高中学历者比例高，占整体人数的xx%左右，文化层次低、接受能力差，他们多从事基础的养老服务，难以开展康复护理、医疗保健、精神慰藉等较高质量的养老服务。
专业知识和技能水平低。大部分养老护理人员无证上岗现象普遍，上岗前也缺乏必需的岗前培训和系统的基础护理培训。即使有培训，培训时间也短，大部分人员只能从事最基本的日常护理或生活照料工作，难以应对突发棘手的老年人的身心问题。
职位认同感偏低。同样是护理专业，毕业后从事其他相关护理专业的工资报酬是从事养老服务行业的x倍左右。护理员没有明确的职业定位，缺乏职业生涯规划的意识，很多人把这个工作当作一个跳板。同时，传统上把养老服务人员看作是老年人的生活保姆，认为这个工作没有技术含量，养老是伺候人的脏活、累活，整体上对这个职业的认同感偏低。
二、养老服务人才队伍存在问题的原因分析
在我国人口老龄化增速较缓的时期，养老服务人才培养没有引起国家相关部门的足够重视。随着深度老龄化趋势日益加深，养老服务人才培养问题越发严峻。原因主要有以下几个方面。
（一）培养规划不完善、缺乏制度支撑
虽然《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔20xx〕xx号）制定了加强养老服务人才培养的措施，但是这些措施只是针对某个方面提出具体的目标，并没有涉及养老服务人才培养规划这一方面。
培训制度不健全，从业人员培训率较低。养老服务从业人员的培训周期一般不固定，而且培训形式较为单一，培训方案没有针对性，未考虑到培训主体之间的差异性，养老服务人才队伍资源库资源不足。
（二）财政支持不够、扶持力度不大
财政支持方面对人才培养的扶持力度不大，主要表现在两个方面。一是对养老服务人才培养的院校扶持力度较小。如学费缴纳、专业建设和学生实习补贴等方面，缺乏一定的财政支持。二是对养老机构的扶持力度较小。养老机构是培养专业养老服务人才的另一主要阵地，有关部门必须加大对其硬件建设和投资方面的扶持力度。目前各地相继出台了一些关于养老机构的补贴政策，但是并未明显改善养老机构的现状。
（三）激励机制缺失、职业发展空间小
养老护理人员的服务对象是老年人这个特殊群体，工作强度大且工作时间长，几乎没有节假日，并且要有高度的责任感。因此，养老护理人员承受着身体和心理上带来的双重压力。目前，养老护理人员的工资待遇水平较低，额外的福利较少，而且激励机制缺失，绩效考核制度不健全，付出与回报不成正比。
无论是在高职院校接受了学历教育的学生，还是通过在职技能培训的从业人员，他们即使是在三五年后达到了专业水平，也因为职业资格和职业技能标准体系缺失、职业水平评价制度尚未建立等原因，导致在养老服务机构难以晋级，能力水平无法评价。因此，即便掌握了相关技能，也不一定会从事相关专业。
总体来看，当前我国养老服务人才培养状况不容乐观，面临的形势较为严峻。虽然目前养老服务人才培养步入了发展的快车道，但是养老服务人才培养方面存在一些问题，如果不能引起相关部门和社会的重视，势必阻碍养老事业发展，亟须采取相应的措施，破解养老服务人才培养中出现的难题。
三、养老服务人才队伍建设的对策
养老服务人才培养问题是一个系统问题，决定着我国养老服务业的发展，需要有关部门、高校和社会各方的努力，具体建议如下。
（一）有关部门参与引导保障
有关部门要加大对养老服务行业的财政投入力度，给予院校专业建设和养老机构足够的财政支持，对其进行资金支持和政策引导，加大人才培养力度。
健全养老服务人才培养、使用、评价、激励制度，加强养老服务人才培养培训和持证评价，制定落实好养老服务人才入职补贴、岗位补贴等政策，支持设立养老服务人才培养和实训基地，定期举办养老服务技能大赛，对经过大赛选拔出的行业领军人才广泛宣传褒奖，切实增强他们的获得感、荣誉感、自豪感，让更多技能人才投身养老事业，形成全社会关注养老服务行业、关心养老服务人才的良好氛围。
（二）扶持养老服务相关专业
将养老服务相关专业纳入我国高等、中等职业教育扶持范围，引导和鼓励职业院校（含技工学校）设置养老服务与管理、社会工作、健康管理、康复治疗技术等相关专业，就读的全日制学生按规定享受减免学费政策。采取政府奖助学金、生活费补助和社会捐助等，吸引学生就读养老服务相关专业，增加招生人数。对报考养老服务相关专业、承诺毕业后在养老服务机构服务期限不少于x年（可灵活调整），并与该地民政部门签订定向培养协议的全日制学生，可享受每学年相应的生活补助费。补助费用由学校提前垫付，按月发放，每学年向省、市（县）民政财政部门提出补助申请，所需资金在省、市、县级社会养老服务体系建设专项资金中列支。
建立养老服务相关专业与中等、高等职业教育的衔接机制，鼓励普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业，开设老年社会工作、老年护理、老年人保健与营养、老年心理学、生命伦理学等课程。扩展课程内容，可以采用“理论＋实践”的方式，在校期间可组织学生深入社区、街道，让他们从思想上放下包袱，尽早了解自己所要从事工作的内容、性质及前景，关注一线养老护理人员的工作，学以致用。
鼓励开展“订单式培养”，定向培养养老护理专业人才。鼓励相关院校开设贫困地区或者贫困学生绿色通道，帮助解决学习、实习、就业等实际问题，吸引其从事养老服务工作。结合政府购买基层公共管理和社会服务，在基层特别是镇（街道）、村（社区）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。
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