把握“四大要点”做好审前项目谋划工作
凡事预则立，不预则废。
无论做任何事情都要事先有准备和计划，才能确保成功，实施审计项目更是如此。做好审前项目谋划工作，就是在开展审计查证工作之前，通过深入的调查与思考，在全面认识和深度把握审计立项背景、被审单位运行环境和审计事项基本特征等情况的基础上，合理确立审计目标。
同时，通盘考虑审计全过程，对审计重点和难点作出预判，对审计可能发现的问题作出预估，对审计最终形成的结果作出预设，确保审计实施工作向预期目标迈进。做好审前项目谋划工作，是开展常规审计的基础工作，也是探索研究型审计的基本路径，有助于审计人员更好明确审计目标和思路，提高审计工作效率；也助于审计人员准确把握审计重点和主动权，提升审计结果利用价值。
个人认为做好审前项目谋划工作，应重点把握以下四点。
一、明确审计立项的出发点
审计立项的出发点，即审计立项背景和决策者的意图。只有明确审计立项的出发点，才能确保项目审计实施方向正确、目标明确，从而避免审计“走弯路”。每个审计项目立项时都有他特
目去搜集，尤其是向被审计单位收集部门或行业专用的法规，并建立行业法规库，便于审计过程中对照检查。
三、找准单位内部控制弱点
无论是常规审计还是研究型审计，都必须坚持问题导向，而问题往往出现在单位内部控制比较薄弱的环节，因此，审计人员要通过审前调查，对单位内部控制的健全性和有效性作出初步判断，从中找准单位内部控制的弱点。从单位内部控制弱点入手，采取针对性审计措施，提高发现问题的可能性。就行政事业单位而言，其内部控制的弱点，主要表现在五个方面：
一是岗位职责不够明确、分工不尽合理，不符合决策、执行、监管相分离的原则；
二是预算控制较弱，预算支出存在随意性；
三是费用支出缺乏有效控制，存在超标准、超范围的现象；
四是固定资产控制不力，部分资产游离帐外、脱离监管；
五是内部审计稽核制度不健全，内部监督缺失。
审计人员要将内部控制调查作为审前调查的核心内容，根据《审计准则》的要求，对照《行政事业单位内部控制规范》或《企业内部控制基本规范》的要点，制定单位内部控制调查提纲，采取查阅相关文件、召开座谈会、问卷调查、现场观察、穿行测试等方法，全面了解单位内部控制制度建立及运行情况。
四、选定审计项目的落脚点
与审计立项的出发点相对应，通过审计实施工作，最终要达到何种目的，可能会是何种审计结果，审计人员事先要有一个预估，或者说一种期望，并据此构建审计报告模型。要带着审计报告模型去开展具体的查证工作，并根据实际情况及时调整，确保审计实施工作运行顺畅、一气呵成。对一般审计项目的最终目的而言，主要包括“摸清家底、弄清情况、揭示问题、分清原因、提出建议”等方面，但对不同类型的审计项目而言，这五个方面各有侧重。比如：政府债务审计重在摸清家底、揭示债务控制风险等问题；政策措施落实审计重在弄清落实情况、揭示政策执行不到位等问题；审计调查项目重在揭示运行问题和成因、提出对策和建议。审计人员要根据不同的审计目标，制定审计实施方案和策略。
根据审计立项决策者的意图，有的审计项目重在揭示潜在风险隐患问题，有的审计项目重在揭示违法违纪和经济犯罪问题，有的审计项目重在揭示运行管理问题。对于这些具体要求，审计人员要区别对待。只有这样，才能确保审计的落脚点不偏不倚。
