营造市场化法治化国际化一流营商环境
2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲时指出，要“营造国际一流营商环境”，并强调“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十届三中全会提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，这是站在新的历史起点上发出的推动营商环境建设向更深层次、更宽领域、更高水平迈进的总动员。市场化、法治化、国际化不是彼此并列、各自独立的，而是一个相互联系的有机整体。市场化是基础，旨在破除体制机制障碍，把经营主体活力充分激发出来。法治化是保障，就是要做到监管公平公正，依法保护各种所有制经济权益，确保营商环境的公正、稳定和可预期。国际化是方向，通过接轨国际通行规则、对标国际一流标准，不断提升自身对话世界的层次和水平，增强国际市场的吸引力和竞争力。只有厘清市场化、法治化、国际化之间的实践逻辑，才能真正把握好、落实好“营造国际一流营商环境”这一目标任务，助力经济社会高质量发展。
坚持“市场说了算”，营造公开透明的市场化营商环境。习近平总书记指出，在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。社会主义市场经济必须坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。营造市场化一流营商环境就是要注重发挥市场作用，把市场能做的尽量交给市场，通过市场规则、市场价格、市场竞争，以及全国统一大市场的构建，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。对于市场暂时做不了或者做得不够好的，政府需要及时补位、积极作为，通过“有效市场”和“有为政府”协同发力，真正激发经营主体的内驱力和创造力。良好的市场化运行需要公开透明的市场规则，要以进一步全面深化改革为动力，注重发挥经济体制改革的牵引作用，以经营主体需求为导向，坚持“开门出政策”，让“企业找政策”变为“政策助企业”，着力破除制约生产要素自由流动的体制机制障碍，努力消除经营主体生产经营活动的束缚和桎梏，营造开放有序、秩序规范的市场环境。政务服务是营造公平竞争环境、创造更有吸引力投资环境的关键因素，要深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，实施政务服务清单化管理，努力破除市场准入和退出障碍，充分运用现代信息技术手段，优化审批流程，精简审批手续，着力打造诚信政府，以政府诚信带动社会诚信建设，全面构建亲清统一的新型政商关系，为经营主体充分参与市场活动创造积极条件。
确保“稳定可预期”，坚持平等保护原则营造法治化营商环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。社会主义市场经济本质上是法治经济，一流的法治环境与优化营商环境的内在要求高度契合，在维护企业权益、促进经济发展中发挥着基础性作用，是企业投资兴业的重要标准。坚持平等保护原则，用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动，全力营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，确保市场经济既生机勃勃又井然有序。善治始于良法，积极探索优化营商环境的立法实践，以制度化、清单化明确政府和市场权责范围、行为边界，精准回应经营主体现实诉求，切实提振企业信心、稳定市场预期。行政执法和监督直接关系到经营主体的健康发展，坚持包容审慎监管，大力推进“进一次门、查多件事”“信用+双随机”等综合集成监管模式，持续压降检查任务和频次，加强“一专多能”执法队伍建设，强化多部门协同配合，避免多头执法、重复执法，充分体现执法行为的“力度”“准度”“温度”。公正、透明和高效的司法体系是经营主体应对不公正和侵权行为的重要武器，打造更加公平公正的司法环境，在严格遵守程序的同时，进一步优化资源配置、提升工作效率、减少诉讼成本，最大限度避免影响企业生产经营，积极回应企业司法需求，加大对中小微企业司法支持力度，综合运用重整、和解等措施帮助具有发展前景和挽救价值的企业度过危机、重焕生机，以司法“最优解”交出营商环境“满意卷”。
致力“来了不想走”，营造开放包容的国际化营商环境。习近平总书记指出，中国将坚持对外开放的基本国策，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序。打造国际化营商环境，是对外开放的应有之义、必然要求。打造国际化一流营商环境，是我国推动高水平对外开放、加快构建新发展格局、推动高质量发展的有力举措和关键保障。只有建立起与国际接轨的营商环境体系，才能充分发挥我国超大规模市场和强大生产能力的优势，不断提升对全球优质要素资源的吸引力，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，构筑我国经济高质量发展的竞争优势。制度型开放是国际化营商环境的前提条件，其内涵包括与国际接轨的经贸规则和统一标准、透明可预期的政策体系、稳定的法律框架等，要积极吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和发达国家营商环境建设成果，加快国内规则、规制、管理、标准等与国际接轨，积极参与区域规则制定，推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，让全球优质要素在本地畅快流通。外商投资自由化便利化是国际化营商环境的重要内容，也是地方政府努力的重要方面，要格外重视外资准入规则和投资者权益保护规则的优化完善，扩大市场准入，缩减负面清单，依法保障外资企业平等享受地方产业发展、扩大内需等政策待遇，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，健全完善外资企业服务机制，持续增强外资投资信心。国际化城市建设是国际化营商环境的必然要求，外商投资多城市国际化程度就高，城市国际化程度高又会吸引更多外商投资，要高度重视人文生态等“软环境”建设，全面落实外资企业国民待遇和提高外国人来华工作各项便利政策，加大国际社区、国际学校建设力度，积极引进国外知名品牌旗舰店、体验店，让各类外商和海外人才放心投资、安心经营、舒心生活。
（作者系江苏省南通市委书记）
吴新明
来源：学习时报
