在2024年全市机构编制工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市机构编制工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于机构编制工作的决策部署，总结回顾前一阶段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段任务，进一步统一思想、明确目标、压实责任，推动全市机构编制工作高质量发展。下面，我讲几点意见。
一、盘点总结编制工作成效，坚定信心乘势而上
（一）创新管理，建立编制周转使用管理新模式。为进一步盘活用好编制资源，**市委编办积极借鉴外地市先进经验，结合本地发展实际，将编制“所有权”与“使用权”分离，探索统筹优化编制资源的新路子，研究出台了《**市市直行政事业周转编制使用管理暂行办法》《**市市直行政事业周转编制核定管理操作规程》，建立起需求引领、临时增配、存量优化、动态调整的编制周转管理新模式。目前全市教育编制周转池规模1500名，已使用670名；全市人才专项编制周转池规模1000名，已使用490名；市直编制周转池规模600名，已使用163名。同时注重跟踪问效，将周转编制使用情况作为机构编制管理评估的重要内容，充分利用大数据分析研判，对周转编制使用情况进行实时跟踪、动态监管，确保周转编制用在刀刃上。
（二）放权赋能，提升县区进人用编工作质效。为进一步提升
进高层次人才和急需短缺人才“直通车”操作办法（试行）》，简化引才程序，提高引才效率。同时，为助力产业发展，进一步加大对各类人才的吸引力，拿出50名财政全供事业编制专项用于“政录企用”人才引进工作，指导县区做好“政录企用”用编服务保障工作。
二、认真分析面临的风险挑战，居安思危破难求变
近年来**市直行政事业编制与实有人员总体呈下降趋势，2023年因环保系统垂改上划事业编制略有增加，**市在控编减编、统筹优化编制资源方面总体是有力有效的，但客观来讲，依然存在一些不容忽视的问题。
（一）编制供需矛盾仍然存在。一些市直单位编制闲置，空编率较高，而一些单位编制刚性需求十分迫切。有的是工作任务重，人员老化，编制紧缺，人手紧张；有的是因干部任命、政策性安置等造成结构性超编，一些人员身份待遇无法落实。机构编制资源是重要的政治资源，严控机构编制总量是不能突破的“天花板”，由于忙闲不均，部分闲置编制得不到合理利用，机构编制资源供需矛盾仍然存在。
（二）个别县区、部门超编运行。超编问题，客观上多是由历次改革中机构撤并、中小学教职工动态调整等原因造成的，尽管也采取了一些消化超编人员的举措，但由于超编人员多、时间周期长、遗留矛盾多等因素的存在，消化超编难度大、进度慢等情况普遍存在。
（三）高层次人才储备不足。市直在编人员大专及以下学历者占比21.7%，本科学历者占比63%，硕士学历者占比15%，博士及以上学历者占比0.3%。人员学历分布主要集中在本科这一层级，研究生以上学历人员偏少，难以满足各项社会事业发展对高素质人才的需求，尤其是医疗卫生、教育、科技等领域，还需进一步加大高层次人才用编保障力度。
（四）人员年龄老化现象比较突出。目前市直在编人员年龄最为集中的年龄段为46岁以上。年龄在35岁以下的占比19.7%，36~45岁的占比32.3%，46岁以上的占比高达48.0%。年龄老化问题比较突出，部分单位甚至出现年龄断层现象。如市国动办平均年龄49岁，35岁以下的0人；交通运输综合行政执法支队平均年龄51岁，35岁以下的0人。近年来市直机关事业单位招录（聘）也在有序推进，年龄结构逐步发生变化，但空编较少，招录人员也比较有限，人员老龄化现象有所改善，但整体趋势变化不大。
（五）部分领域性别比例失衡。市直在编人员中男性占比54.8%，女性占比45.2%，男女比例基本均衡。但教育领域男性占比36.7%，女性占比高达63.3%，比男性高26.6个百分点，男女教师比例失衡现象较突出。机构编制部门需要充分发挥龙头作用，依托实名制数据库，积极配合市教育部门，在调整教师性别、年龄等方面提出优化建议，助推教师队伍结构进一步优化。造成以上问题的原因是多方面的。一是谋划不足。超前谋划和主动作为意识不强，在一定程度上习惯于等上级指示、等部门请示、等改革精神，在主动贴近各单位的机构编制需求方面、在用编事项及时调整等方面还有欠缺，机构编制龙头和基础性作用发挥不够明显。二是约束不够。机构编制监督检查震慑力不够，在日常的机构编制管理中，各部门因机构编制违规违纪被问责乃至处理的情况较少。一方面对违反机构编制执行纪律惩处的措施不够明确、具体，另一方面惩处力度小，一般是采取通报批评、限期整改等方式，强制性和约束力有限，机构编制管理震慑力彰显不够，没有形成严肃机构编制纪律的高压态势。三是历史遗留。近年来**市党政机构改革、事业单位分类改革、承担行政职能事业单位改革、综合行政执法类改革等相继推进，一批单位被撤销、合并，对机构改革中涉改单位人员，按照方案要求有的难以立即安排，只能采取暂时超编过渡等措施，争取尽快消化解决。
三、锚定目标巩固良好势头，抓住关键躬身实干
坚持围绕中心、服务大局，聚焦党中央决策部署和市委、市政府中心工作，全市编办系统要加大编制资源统筹力度，科学用编，精准用编，规范用编，高效用编，消化超编，将编制资源切实转化为生产力、创新力，为全市经济社会高质量发展提供坚强的编制保障。
（一）科学用编，切实抓好编制统筹调配。紧密围绕全市中心工作、重点工作，不断强化动态调控，深度挖掘编制潜力，有效实施编制周转管理，促进各类机构编制资源盘活利用和统筹使用。一是统筹编制资源。在严控编制总量的前提下，市委编办统筹整合机构改革收回编制和单位存量空余编制，建立行政、事业、中小学教育、人才等四类编制周转池，涉及多种编制类型，覆盖人才、教育、医疗等多个领域，服务保障全场景用编需求。目前，从事业单位重塑性改革收回的编制中调剂1500名（市本级300名）建立了教育编制周转池；逐步加大人才专项编制周转池规模。二是坚持靶向发力。围绕市委、市政府中心工作，靶向配置编制资源，优先保障民生重点领域、承担重点工作任务、引进高层次人才等用编需求，强化风口产业编制供给，助力全市中心工作高效推进，在保民生促发展中彰显机构编制工作担当。去年，共为市教育局、体育局、工信局等民生部门和重点领域核定周转编制163名，实现严控总量与重点保障相统一，确保好钢用在刀刃上。三是强化入口管理。严格审核把关，综合考虑多种因素，审慎核定周转编制。对适合通过政府购买服务、社会化用工等方式补充人员的，不予核定周转编制，既防止“一哄而上”挤兑周转编制，又杜绝借周转编制之名变相增加编制。对周转编制下达后一年内未使用或使用效益不明显的，及时予以收回，充分发挥周转编制的机动性、灵活性优势，实现编制资源跨部门、跨行业统筹调配和合理使用。
（二）精准用编，助力人员结构调整优化。立足职能职责，建立健全实名制系统数据常态化分析制度，以数字化赋能为抓手，坚持用数据管理、用数据决策、用数据说话，并进一步强化对现有数据的挖潜分析研判，为精准使用编制资源、合理调整人员结构提供有力的数据支撑和科学依据，推动机构编制工作提质增效。一是完善数据强基础。为进一步提升机构编制实名制数据质量，实现部门间数据资源共建共享，用大数据思维服务党委、政府决策，**市委编办会同组织、人社、财政等部门拟制《加强机构编制实名制管理若干举措》，从加强机构编制实名制信息动态维护、强化机构编制信息比对共享、深入开展机构编制核查三个方面着手，坚持发展和安全并重，做好规划布局，完善标准配套，将维护好、使用好机构编制实名制管理数据作为工作基础和出发点，建好基础数据库，实现单位数据信息及时更新、部门数据共享共用、数据功能有效发挥。二是强化分析重应用。将统计分析与机构编制工作相结合，依托实名制管理系统，客观、准确分析各单位，特别是民生和基层一线等单位的编制构成情况、超（空）编情况及各行业实有人员情况，测算机关事业单位拟退休人数，精准把控人员编制变动趋势，根据数据分析情况制定各类用编计划，有效推动用编需求从经验判断向数据分析转变，为科学合理制定用编进人计划提供依据，不断提高编制资源统筹使用能力；通过对在编人员的年龄、学历、性别、岗位及各行业领域在编人员分布情况进行分析研判，有针对性地提出优化调整方案和用编补员规划，均衡各年用编进人数额，渐次有序补员，防止“扎堆”“断档”，为优化人员结构提供参考。三是靠前服务抓落实。在各类用编事项中，主动作为靠前服务，变单位办事找上门为编办服务送上门，优化工作流程、明确办理标准、提高工作质效。一年来，先后深入教育、卫生、交通以及工信、科技等民生部门、重点行业调研，了解单位运行中机构编制方面的问题及诉求，先后为教育系统核增周转编制140名解决教师结构性短期性缺编问题，配合卫生系统为基层乡镇卫生院和村卫生室补充专业技术人员500余名，为交通系统执法队伍补充人员20余名，缓解人员老化问题，为工信局核定7名周转编制，解决急需短缺硕士研究生人才补充问题。
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