某市2024年国有企业改革深化提升行动报告
一、工作完成情况
（一）稳步推进中国特色现代企业制度建设。一是全面落实“两个一以贯之”。市委印发《关于在全市各级国有企业深入开展党的建设工作的意见》，把落实党建工作要求写入公司章程，推动国有企业把党的领导融入公司治理各环节。制定印发《国有企业党委研究讨论企业重大经营管理事项清单》和《前置研究讨论重大经营管理事项清单》，明确党委会的研究讨论范围和前置研究讨论程序。二是深入推进公司制改革。目前，全市国有企业已全部改制为有限责任公司或股份有限公司，实现了历史性转变。其中，集团公司层面已完成公司制改革，x家市属一级企业集团均已改制为有限责任公司，实现“党建进章程”、“双向进入、交叉任职”、党委前置研究讨论事项清单等规定动作全面落实。所属企业中，已完成公司制改制的二级及以下企业占比达x％，取得了良好成效。三是推动党的领导融入公司治理。印发《关于在全市国有及国有控股企业进一步贯彻落实党的领导融入公司治理若干措施的通知》，目前85％以上企业在集团公司层面建立了对未改制国有企业的授权管理机制；90％以上的二级及以下企业成立了党组织前置研究讨论机构。四是健全制度保障。出台《关于加强和改进全市国有企业党建工作的实施意见》《关于推进全市国有企业党风廉政建设工作的实施意见》等规范性文件，完善考核评价体系，修订考核评价办法，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。组织开展“两优一先”评选表彰、“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”主题宣教月活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，引导广大党员干部坚定理想信念、提高党性觉悟、强化宗旨意识。
（二）着力提高国有企业活力和效率。一是大力推进“一企一策”改革计划。加快推进公司制改革，具备条件的117户企业已完成公司制改革，占总数的x％。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，签订契约率达到x％。加快推进职业经理人制度试点，共遴选公布职业经理人人选x名。二是深化混合所有制改革。坚持因地施策、因业施策、因企施策原则，不搞“拉郎配”，不设时间表，不搞全覆盖，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥深化混合所有制改革。通过无偿划转、有偿转让、增资扩股等方式，共引入社会资本x万元，新增混改企业x户，同比增长x％。积极推进“双百行动”，x户“双百企业”资产总额达到x亿元，较年初增长x％。三是推进国有经济布局优化和结构调整。围绕市委市政府重大决策部署和发展重点产业集群，深入实施国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚。目前，我市共有x户工业企业纳入地方经济发展重要支柱产业目录或产业链供应链战略性新兴产业目录。通过重组整合和资源整合，新组建x户一级企业（集团），其中：涉及传统制造业的x户、涉及战略性新兴产业的x户、涉及现代服务业的x户；通过新建、并购、联合共建等方式，新组建x户二级企业；通过划转、接收等方式，新接收x户企业；通过退城入园、退城搬迁等方式，退出非主业领域企业x户。
（三）积极推动国有企业公平参与市场竞争。一是依法依规按时集中披露重大信息。严格执行上市公司信息披露管理制度规定，定期通过上市公司网站和其他媒体向社会公众披露国有资本整体运营或持股比例较大的企业的基本信息、财务状况、经营业绩、重整方案以及年度报告等有关信息，保证各类信息真实准确完整及时披露。同时加强与投资者沟通交流，在定期报告集中披露期限截止日的前一个工作日开设供投资者咨询答问专区，积极回应市场关切，做好舆论引导工作。2024年以来，累计组织召开业绩说明会6场次、业绩说明会／投资者见面会4场次、路演1场次、新闻发布会12场次。二是主动融入国家战略。认真贯彻落实中央和省委经济工作会议部署，充分发挥国资国企在服务构建新发展格局中的战略支撑作用。推动武汉城市圈同城化和长江中游城市群协同发展；加速中部地区战略支点建设；重点发展光电子、新能源汽车、生命健康等新兴产业；对接全省发展和投资项目；利用长江大保护项目进行市场化融资；设立20亿元市情研学基金；在宜昌、襄阳、荆州等地举办科创中心和经贸合作推介会；加强与省内高校科研合作，转化科技成果；实施央地合作项目。三是支持民营企业发展。2023年市级国资委监管企业全年上交税费x亿元，同比增长x％；为159家企业办理增值税留抵退税x万元；发行绿色债券3只共计6.1亿元；筹措资金x亿元用于纾困帮扶34户市域内民营上市公司股权质押风险。2023年市级国资委监管企业民营经济增加值同比增长7.7％。
（四）不断强化国资国企监管效能。一是修订出资人监管权责清单。进一步厘清出资人与国有资产管理部门之间权责边界关系，形成“两张清单＋N个配套文件”（两张清单指：国资监管权责清单和政府出资人责任清单；N个配套文件指：市属企业董事会履职评价管理办法、市属企业外部董事管理暂行办法、市属企业市监委派驻监察员管理办法等10余项制度）。二是建立协同高效的监督机制。修订出台《市国资委出资人监管权力和责任清单》《市国资委委托监管企业股东会会议议事规则》《市国资委委托监管企业董事会运行规则》《市国资委委托监管企业监事会履职指引》等制度文件22项，以党内监督为主导促进各项监督贯通融合。三是扎实开展整治财务违规行为专项行动。制定印发《市国资委关于开展财务违规行为专项整治工作的方案》、《关于做好市属企业突出问题专项整治工作的通知》，选取发债融资、金融衍生产品交易等高风险领域以及垫付账款较多的业务板块为重点内容开展专项整治工作；聘请第三方中介机构对部分重点企业和重点问题开展审慎性核查，对发现的违纪违法问题严肃追责问责形成震慑效应。
二、当前面临的困难和问题
我市国企改革三年行动总体进展顺利，但也面临一些困难和问题：一是部分重点难点改革问题有待进一步突破。部分国企还存在法人治理结构不健全的问题；部分国企还存在一些历史遗留问题包袱重、情况复杂等难题；部分国企还存在一些体制性机制性的深层次矛盾问题；部分国企还存在一些创新能力不足等问题影响企业发展质量效益提升；部分国企还存在一些转型升级任务艰巨繁重问题等等。二是部分国企还存在经营管理不善、盈利能力下降等问题。个别国企领导班子思想观念不先进、能力素质偏低的问题依然存在；个别国企生产经营不善甚至出现亏损的问题依然存在；个别国企债务负担过重甚至债务违约的风险依然存在等等。这些问题都需要我们采取有力措施切实加以解决。
三、国资国企下一步重点工作安排
（一）进一步提高国有企业核心竞争力。一是通过完善公司治理激发企业活力。推动现代企业制度建设，确保市场化运营；完善董事会授权和权责体系，增强企业在决策和用人上的自主权；明确党委会与其他治理主体的权责界限，形成有效制衡的治理结构。二是在市场化经营机制中提升效率。坚持分类改革，平衡国企的经济和社会责任；转变国资监管职能，以资本管理为主；基于产权加快经营机制转变；以价值创造为导向，激发企业发展动力；结合党管干部原则和董事会用人权，优化董事会和管理层结构，建设高素质人才队伍；完善绩效考核，激发员工积极性。
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