XX市扎实推进镇街综合行政执法体制改革
XX市扎实推进镇街综合行政执法体制改革
近年来，在省、XX市委编办的具体指导和市委市政府重视推动下，XX市深入贯彻落实中央关于推进基层整合审批服务执法力量的要求和镇（街道）机构改革的有关精神，将镇街综合行政执法体制改革作为完善基层治理体系的重要抓手，以建立权责统一、权威高效的行政执法体系为目标，紧抓XX被列为全省县域集成改革试点契机，坚持试点先行，问题导向，大胆探索，围绕“干部队伍专业化、执法流程规范化、硬件配备标准化、执法平台信息化”的目标要求，重点推进“五个一”改革任务，走出了一条特点鲜明的改革路径，解决“看得见的管不了”的问题，打通综合行政执法“最后一公里”，通过一系列改革，促进镇、街道治理能力和治理水平有效提升。
一、主要做法
（一）健全一套工作机制，增强改革协同性。坚持以上下联动为“切入点”，强化改革制度设计。一是重视加强组织领导。2020年3月专门成立由市委常委、组织部长任组长，编办、司法局、城市管理局联合牵头的推动综合行政执法改革专项小组，从市直相关部门抽调人员组建工作专班，负责统筹推进综合行政执法改革工作。市委深改
涉及人社、住建、城管、农林、水利、公用事业等XX个赋权部门行政处罚权XX项，城市管理部门委托执法事项X大领域XX项，明确了赋权部门与镇街综合执法的管理权限，厘清职责边界，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。此外，按照违法行为“易于确定、执法程序简便易行、执法管理短平快”的原则，梳理《可进一步下放至镇街实行综合执法的事项清单》共计XXX项。
（三）整合一支执法力量，推进履职专业化。以整合机构为“突破口”，优化综合执法机构编制设置。一是组建镇街综合执法队。结合镇街机构改革，在XX个镇街统一设置综合执法队，加挂综合执法协调中心，共核定编制XXX名，机构规格为XX级，负责执行依法赋予或委托的综合执法权，及时向市直相关部门通报违法行为，统筹组织协调派驻机构开展综合执法等职责。二是优化镇街综合执法力量。按照“编随事走、人随编走”的原则，将更多的执法资源下沉至基层一线，共下沉XX个镇街执法编制XXX名，执法人员XXX名。在推进镇（街）事业人员转隶时，严格要求各镇街“专编专用、专职专岗”，确保镇街开展综合执法工作的相对独立性。三是提升镇街综合执法水平。重视加强综合执法队伍建设，持续提升执法水平，严格实行持证上岗和资格管理制度。在各镇街综合执法队“三定”规定时，专门设置“法制员岗位”负责法制把关，在事业单位招考中专门拿出XX个编制面向社会招聘通过司法考试的人员，用于规范和提升镇街执法工作水平。
（四）统一全市办案标准，力促执法规范化。以制定标准为“支撑点”，按照规范化、标准化要求，制定镇街综合执法相关建设标准。主要是对执法资格、执法文书、执法标准等进行统一规范。一是统一执法证件。会同司法局积极向省司法厅请示沟通，明确在我市镇街试行综合行政执法资格证认定办法。二是统一执法文书。会同司法局，综合考虑条线XX个部门执法文书的要求和镇街综合执法实际操作的需要，编制统一的执法格式文书。目前，我市的执法文书经向各市级相关职能部门征求意见，并经司法局聘请的法律顾问等专业人士多次修改把关后，已定稿下发。三是统一执法培训。由司法局、城市管理局牵头分期分批对全市镇街综合执法局行政执法人员开展综合执法业务知识培训，对权力事项下放比较集中且镇街易发高频事项的城管、安全生产等部门安排执法专题讲座，对行政执法中常见问题进行分析讲解，使综合执法队伍尽快适应综合执法需要。6月份，市司法局组织全市市直单位、各镇街综合执法队负责人开展专场业务培训，进一步提高综合执法队伍的依法行政工作水平。此外，还按照上级部署要求，会同财政、司法部门着手推进标志标识、执法流程的统一。
（五）搭建一个信息平台，提升运转高效化。贯彻“数字执法”理念，以共建共享为“创新点”，健全综合执法体系。一是在市级层面，借助全市智慧城市综合管理、政务服务平台，会同公安局、工信局、司法局等有关部门开发建设综合执法办案平台，搭建市、镇街互联互通的综合执法办案系统，按照教育纠处、简易程序、一般程序进行模块分类，将办案标准流程及法律依据全部纳入平台，实现平台自动抓取数据，所有案件全程在平台流转，全程留痕、可追溯，执法办案公开透明。二是在镇级层面，XX镇不断探索“网格化＋信息化”的融合之道，一方面将全镇XX个村（社区）及工业园区、公共场所优化整合为XXX个网格，并明确综合执法队和网格员队伍的巡查清单；另一方面实行“多网合一”，通过搭建融合公安、自然资源局等执法部门信息数据的镇级综合执法监督指挥信息平台，实现对各单元网格的实时监控，确保问题及时发现、人员快速反应，处置有力到位，有效形成了“网格巡查、源头发现、信息上报、任务分派、核查反馈、效能监督”的执法闭环工作机制。
（六）形成一套评价体系，保障管理高质量。从“两对关系”入手，齐头并进做好执法绩效考评体系建设。一是抓好市对镇（街）的监督考评。各市级业务主管部门研究出台专门的监督考评办法，将执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、受到奖惩等情况细化成具体评价指标，加强对镇（街道）行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价。相关考核结果作为对镇（街道）综合执法队及其行政执法人员考核评价的重要参考依据。二是抓好镇（街）对综合执法队的监督考评。除市级业务主管部门出台日常监管执法绩效考评体系外，各镇（街道）同步建立健全综合行政执法的内部考评机制，制定目标责任制，明确任务分工、责任到人。研究制定相应的考评标准，将案件办理数量、质量指标等纳入考核内容，建立优秀案件和办案先进经验表扬机制，通过将考核结果与执法人员绩效等切身利益挂钩，进一步提高队伍的综合执法办案水平。
