在调研成果交流会上的发言提纲
各位领导、同志们：
按照主题教育工作安排，我围绕“关于在乡村振兴中进一步提升农村基层党组织政治功能和组织功能”调研课题，以充分发挥区委领导作用为牵引，压紧压实乡镇抓党建促乡村振兴主体责任，进一步夯实农村党组织战斗堡垒作用，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。现就调研情况交流如下。
一、调研开展情况
主题教育开展以来，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将调查研究贯穿主题教育始终，聚焦主责主业，抓住主题主线，以多形式、多途径开展调查研究，力求发现真问题、寻找真对策、见到真成效。一是到基层、摸实情。坚持深入一线实地走访，把“经济薄弱村”“软弱涣散村”“红色试点村”“乡村振兴示范村”等作为调研重点，先后到xx、xx等15个乡镇40余个村（调研点位选取主要从两个维度考虑，一是按照村类型考虑，分别涵盖先进村、中间村、软弱涣散村；二是按照地区考虑，分别涵盖山区村、川区村、城乡结合部），进行实地调研22次，直面干部群众，现场听诊问策，全面掌握一手情况。二是查资料、找症结。注重把握当前基层治理的关键问题，以“软弱涣散村”常态化整顿、“三务公开”专项检查、“美丽乡村”专项巡察等发现问题为基础，分级、分类梳理形成问题台账，查找不足、分析原因、跟踪督办，坚持问题导向紧盯整
纳入排查整顿台账；有的村“两委”干部在为村民办事服务上思路不多、方法不实、质量不高，城乡基层党组织服务群众经费不会用、用不好，接诉即办工单居高不下。
（二）组织建设有短板。上下贯通、执行有力的组织体系还不够严密，党支部建设水平有待提升。如村“两委”班子合力不强，化解村级矛盾的能力还有欠缺；村干部队伍建设上，整体结构老化，平均年龄51.2岁，55岁以上人员占比超过三分之一，大专以下学历人员占比超70%，在队伍年龄、素质、能力上难以满足乡村振兴现实需求；党员队伍建设上，老龄化问题仍然突出，60岁以上党员占比47.7%，35岁以下的党员占比仅有6%，部分村党支部长年未发展党员。
（三）引领发展方法不多。农村党组织在盘活用好集体资产、发展壮大集体经济和产业、带领村民增收致富等工作上还有欠账。部分村党组织在发展集体经济方面站位不高，全区仅有x个村集体经济经营性收入达到xx万元以上，xx万元以下的村占比接近一半，且多为造林工程土地流转费、租地款、项目占地补偿等收入，缺乏主导产业支撑；部分村谋划致富增收缺少有效思路和途径，存在“出谋划策靠党委、发展资金靠财政”，在集体经济薄弱村产业发展项目中，产业发展后劲不足、辐射带动效果不明显。
（四）发展基础仍有短板。部分农村基层党组织在社会治理、破解发展难题、集聚用好人才上还有欠缺。有的村“两委”干部思想上不重视，接诉即办成绩时好时坏、“过山车”现象频频发生，梳理总结自身经验、学习借鉴其他镇村做法还需加强；有的村通过政府扶持资金购置垃圾车再租给政府，投机取巧赚取租金，存在左右“掏口袋”现象，没有形成“输血”向“造血”的转变；部分村青年人才流失严重，下派干部履职效果不佳，集聚用好农村领头人、带头人等乡村人才还需加强。
三、解决思路对策
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，必须在增强政治功能和组织功能上持续发力，坚持齐抓共管，拧紧责任链条，才能为乡村振兴提供坚强保障。当前，我区正处在乡村振兴发展的重要时期，在提升农村基层党组织政治功能和组织功能上，按照“先从作风纪律上抓，再从能力素质上抓，最后从制度机制上抓”的工作思路，分层分级落实工作职能，进一步激活农村党组织领导的乡村振兴体系。
（一）突出政治引领，加强统筹领导。要强化固本强基思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持把纪律规矩挺在前面，为基层党组织建设把关定向、强根铸魂。充分发挥区委高位统筹作用，以落实区领导基层（党建）联系点制度为基础，通过与乡镇、村“两委”班子和党员代表、村民代表、乡贤代表座谈交流等形式，细致做好农村党组织建设的调查研究，摸准“脉搏”、找准“病灶”、开出“药方”。
（二）找准工作定位，压实主体责任。进一步强化乡镇党委书记主责意识，把提升农村党组织政治功能和组织功能作为“一把手”工程来抓，坚持下沉一线、靠前指挥，结合地域发展特色，因地制宜、突出个性，实行“一村一规划、一村一主题”，不搞千村一面，合理谋划未来发展蓝图。要坚持问题导向，以村党支部标准化规范化建设为依托，严格督促乡镇党委落实“五个一”工作机制和“一村一策”整顿措施，持续推进软弱涣散村转化提升，统筹下沉人、财、物资源，形成工作合力。
（三）加强宣传引导，落实部门职责。要切实发挥区委组织部牵头抓总，区委农工委、区农业农村局协调指导职能作用，全面了解农村党组织党建工作短板弱项、实际情况，针对群众反映强烈、长期搁置或反复出现，依靠村级自身力量无法解决的，协调相关部门联动发力，开展“集中攻坚专项行动”。要依托部门力量加强正向宣传引导，进一步发挥先进典型的示范引领作用，以后xx、xx等为代表，总结提炼好经验、好做法，并提升宣传推广效果，激励广大农村基层党组织学有榜样、干有标杆、做有示范。
（四）优化干部队伍，提高履职能力。要进一步夯实农村党组织的战斗堡垒作用，加强村党组织书记领导能力建设，坚持因村定向、因人施教，采取“大班授课+小班研修”“请进来+走出去”等形式，定期组织开展市域内外高级研修班和座谈交流活动，利用2年时间构建好中评优、优中选强、强中出精的书记梯队，实现以点带面促全面提升。要持续做好第一书记选派工作，完善“选育管用”全链条管理，常态化开展乡村振兴擂台赛，营造比学赶帮超氛围。要优化储备农村后备干部，采取“四个一批”方式，持续加强后备人才培养锻炼，着力解决村级组织后继乏人问题。
（五）健全体制机制，提升工作质效。要以深入实施基层党建xx为重点，聚焦“一年固本强基补短板、两年建章立制促规范、三年示范引领树品牌”，加强农村基层党组织标准化规范化建设，按照“出台一个文件、制定一张负面清单、细化一套记录模板、建立一项检查机制”的“四个一”举措，推动基层党组织全面进步、全面过硬，真正实现强基固本、提质增效、全域示范。要充分发挥党建工作协调委员会统筹作用，用实用好区委党建调研组，激发协商共建力量，打破地域划分成员单位方式，以群众急难愁盼问题为导向，每年周期性调整协商共建成员单位，切实推动解决基层顽疾问题。
