研讨发言：从脱贫攻坚到乡村振兴，衔接点在哪里？
民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。前段时间，中共中央、国务院相继出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》两个重磅文件，聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，明确具体任务，作出系统部署，为做好脱贫攻坚同乡村振兴“接力棒”的历史性交接指明了工作重点和实践路径，可以说是正当其时、十分必要、意义重大。
脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。从脱贫攻坚到乡村振兴，覆盖主体从个体到全体、发展空间从区域到全域、完成目标从绝对贫困到相对贫困、任务时限从短期性到长期性、政策力度从特惠性到普惠性，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。*县作为全省丘区农业大县、人口大县以及全市脱贫攻坚任务相对较重的非贫困县，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，不仅关系农业农村现代化，更在全省全市具有典型代表意义。作为县委办的一员，我在日常工作中时刻关注*的“三农”发展，注重思考农业
战略中的主体责任、落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴、县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”等，并且已经成立国家乡村振兴局。为此，要落实“一名县级领导、一个县级部门、一名第一书记、2-3名驻村乡村振兴辅导员”工作机制，切实做到靶心不转、频道不换。做好财政投入机制衔接。脱贫攻坚战五年以来，我县累计投入资金39.53亿元（本级财政累计投入资金*亿元，央省市投入27.53亿元）。去年9月，中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，其中明确提出到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村比例达到50％以上，足见中央对农业农村资金投入的高度重视。乡村振兴时期，我们投入的力度要越来越大，但是如果采取“撒胡椒面”的方法，让资金过于分散，无疑是见不到大的变化，效果也不会太好。要注重资金投入的方式方法，充分利用刚刚组建的*县乡村振兴国有平台公司（即梓丰现代农业发展有限公司），统筹整合项目资金，撬动金融和社会资本投入，集中力量办大事，每年选择一批乡村振兴重点帮扶村、示范创建村进行集中支持，让资金见到实实在在的变化。
二是以产业衔接推进乡村兴旺。产业发展既是巩固拓展脱贫成果的基础，又是实现有效衔接的前提。脱贫攻坚期间，我县建立以“3+2”现代农业产业体系为主导的扶贫产业，探索形成产业扶贫“自主发展、合作互助、龙头带动、合股经营、资产托管”5大路径、*种利益联结模式，贫困村产业扶持基金总规模达7838.5万元，累计使用6986万元，使用率达89.1%，惠及贫困人口*540户、边缘户569户，户均增收601.07元，有效带动贫困户增收。但是，个别扶贫产业存在定位不准、层次不高、链条不长、效益不好的问题，致使产业基础不牢固。做好产业规划。产业发展是否长远，关键看规划的方向准不准，特别是将扶贫产业转化为支撑振兴可持续发展的产业项目，规划引领就显得尤为重要。过去，个别贫困村发展扶贫产业，盲目跟风、蜂拥而上，没有深入调查研究，没有根据本村的资源禀赋和现有生产基础科学选择产业项目，导致产业同质化严重，个别产业发展两三年就不行了。比如，我所任职的芝麻村，之前有一个扶贫产业——“红星花海”产业园项目，种植万寿菊，发展乡村旅游，但是后期由于公司发展效益不行，导致该项目停滞。又如，现在基层干部普遍反映藤椒效益差、经营管理难、亏损严重，如何在“十四五”期间重新规划藤椒这一主导产业，是一个亟需深入思考的问题。因此，对于刚刚脱贫的地区，要在继续实施产业扶贫政策的基础上，有前瞻性地做好产业布局规划，一张蓝图绘到底，否则反反复复发展产业，干部定不下心，群众也会有怨言。发展特色产业。要立足村级建制调整后的村情实际，持续完善麦冬、生猪、藤椒和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，特别是要鼓励跨村整合产业发展资源，让贫困村扶贫产业带动周边非贫困村一起发展，推动产业规模逐渐扩大。要结合本地地理环境、资源禀赋和市场需求，挖掘优势特色产业，避免同质化、低质化竞争，形成“一乡一业”“一村一品”的产业发展格局，走出“人无我有”“人有我特”的发展之路，切实将扶贫产业向“振兴产业”转型。要推动三产融合发展，以现代农业园区为抓手，围绕一二三产业融合发展，着力打造供应链、延伸产业链、拓展价值链，实施农产品加工业提升行动，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施，推动农文旅体养跨界融合，大力发展乡村旅游，推动三次产业齐头并进。要继续注重以扶贫车间带动群众增收，对于翰彬霖鞋业在景福镇、西平镇开办扶贫车间这类产业，要继续探索如何将他们经营得更好。培育新型经营主体。当前，我县农业经营方式尚不适应现代农业发展，虽然全县累计发展家庭农场**家、农民专业合作社*51家，带动农户20.3万户，但还有很多小农户难以分享农业现代化成果。要继续培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建农业产业化联合体。值得注意的是，产业发展并不能自动惠及广大群众，我在村任职的时候，个别群众就反映现在产业发展就是富了老板，群众基本没有什么受益。解决这个问题就需要完善利益联结模式，充分借鉴产业扶贫的经验和模式，避免乡村振兴的产业发展只惠及龙头企业和能人大户。完善产业基础设施。脱贫攻坚时期，我县投入道路、水利等*92个基础设施建设项目*.71亿元，农村基础设施发生历史性巨变，但短板依然突出，行政村合并后断头路未完全贯通，30%以上通社路、50%以上通院落路未硬化，80%以上支渠毛渠年久失修、塘堰积淤严重，基本丧失蓄水灌溉功能，仅20*年乡镇申报亟需解决的基础设施类项目225个（其中非贫困村*8个，脱贫村67个），资金需求达2.83亿元。而且由于非贫困村基础设施投入少于贫困村，甚至出现贫困村的基础设施好于非贫困村的现象。要加快建设“五网”配套（田网、路网、水网、电网和互联网）与“三化”联动（规模化、标准化、全程机械化）的现代经作产业标准化基地，逐渐形成布局合理、城乡一体的基础设施体系，为产业发展奠定坚实基础。
三是以人才衔接培育振兴队伍。人才是第一资源，脱贫攻坚离不开人才攻坚，乡村振兴更需要人才振兴，特别是随着时代的进步发展，对乡村人才提出了更高要求。现在由于农村“空心化”“老龄化”严重，加之缺乏针对性政策、配套设施不完善，导致本地的人才难以培养，引进的人才又留不住。今年2月，中办、国办印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了顶层人才设计。壮大村干部队伍。今年的村（社区）换届中，我县党组织书记结构实现年龄下降和学历、优秀农民工比例、致富能手比例上升的“一降三升”格局，“一肩挑”比例达99.*%、居全市第一，是历次换届中要求最严、质量最好、结构最优的一次。而且大多数村干部都是在脱贫攻坚战中成长起来的，比如芝麻村现任村党委书记萧涛，20*年退役回来就开始脱贫攻坚工作，从普通干部成长为副书记、书记，在脱贫攻坚大战大考中丰富经验、提升能力，为乡村振兴奠定了良好的人才和组织基础。但目前来看，大多数村干部仍然在壮大村级集体经济、农产品品牌打造、电子商务等方面还存在能力短板，要继续加大对村党组织书记的培训力度，县上每年至少培训1次，支持村干部参加学历教育，切实提高村干部干事创业的能力。要提高政治待遇，加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。同时，这次换届个别村还是选不出人，要加强农村后备干部力量的培养，将政治上可靠、致富能力强、群众基础好的青年致富带头人发展成党员和村干部，选拔、培养、储备一支德才兼备的农村基层党员干部队伍。留下一部分人才。脱贫攻坚时期，我县共选派第一书记205名、驻村工作队*0个、驻村队员439名，1.8万名干部职工、*3家企业参与结对帮扶。这些帮扶干部经过脱贫攻坚战，逐渐成长为有想法、有经验、有办法的优秀人才，在带领群众致富、发展乡村产业方面拥有发言权、最有带动力，是乡村振兴的宝贵人才资源。乡村振兴过程中，要充分利用他们的特长和优势，为他们施展才干提供更大舞台，让他们继续成为带领群众迈向富裕的“领头雁”。虽然中央已经明确要继续选派乡村振兴第一书记，但是乡村振兴涉及全县383个村，而且乡村振兴的时间规划到2050年，显然不能简单照搬脱贫攻坚的帮扶方式，需要结合各地实际情况作出相应调整。引入一部分人才。虽然在脱贫攻坚阶段，硬件不足的问题基本得到了解决，但是教育、卫生等公共服务上的人才仍然不足。要大力实施优秀农民工回引培养工程，引导外出农民工、退伍军人、大学生等人才返乡创业创新，充分利用在外人才联谊会等平台，激发在外人才“家乡情结”，吸引他们回乡投资兴业。要健全完善“县管乡用”，加强乡村教师、卫生健康、文化旅游体育、乡村规划建设等公共服务类人才建设。要健全乡村人才工作管理机制，优化人才服务环境，确保人才既“引得来”，又“留得住”。培养一部分乡土人才。最大限度地激发广大农民群众的积极性主动性，大力开展职业农民培训教育，培育新型职业农民，切实把散落在农村各行各业的“田秀才”“土专家”找出来、培养好、用到位，提高农民群众的发展生产、增加收入的能力，夯实乡村振兴的内在力量。
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