在2024年全市城乡社区治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开2024年全市城乡社区治理工作推进会，主要任务是总结前一阶段工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动我市城乡社区治理工作迈上新台阶。下面，我强调几点意见。
一、充分肯定成绩，坚定信心决心
近年来，我市高度重视城乡社区治理工作，围绕建设国家中心城市，以加强党的基层政权建设，打造15分钟便民服务圈为抓手，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，城乡社区治理工作取得较好成效，居民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。目前，全市共有行政村2074个，村两委干部16159人，社区1087个，社区干部10144名（两委会成员7173人，社区专职干部2971人）。全市1087个社区中，有社区办公用房的1085个（含租赁190个），占比99%，社区办公用房中有独立一站式服务大厅的756个，占比70%；有室外活动广场的851个，占比78%。全市有3个区、4个街道、16个社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。
（一）强化组织领导，进一步完善了政策保障。为加强城乡社区治理，我市先后出台了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》《**市社区建设工作考核暂行办法》《关于进一步做好开
了“权随责走、费随事转”要求，减轻了社区工作负担。二是积极推进社区网格化管理。将组织党建、司法调解、综治维稳等事项纳入网格化管理。目前，全市共设立网格单元5856个，有工作人员32710人。三是探索开展“四社联动”社区治理创新实践。初步形成了以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以志愿者服务为补充的四社联动新格局。
（五）统筹各类资源，进一步提高了服务能力。各相关部门能够结合各自职能，以“便民、利民、为民”为出发点，将各类公共服务向社区延伸，形成了社区治理的合力。扎实推进智慧社区建设，投资837万元建成了市社区信息网络平台，已实现市、区县、街镇、社区四级服务信息系统的互联互通，社区普遍能够通过微信群、电子屏、网络、呼叫系统等现代化手段宣传政策、发布信息，社区服务效能明显提升。
二、认清形势任务，增强责任感使命感
虽然我市城乡社区治理工作取得了一些成绩，但与经济社会发展和人民群众现实需求还有一定的差距，还存在社区治理体系不够完善、治理能力和水平不高、发展不平衡、社区基本功能和作用发挥不够充分等突出问题。
（一）社区治理体制机制不够健全。2014年清理市级议事协商机构时撤销了市社区建设指导委员会办公室，目前，全市社区治理工作缺乏统一的协调指导机构，民政部门作为牵头协调部门，推进难度较大，难以形成工作合力，工作力量相对薄弱。
（二）社区综合服务设施不够完善。部分新建小区由于在规划、验收和移交等环节上联审机制不健全，致使社区综合服务设施缺失或漏项，影响社区治理功能的发挥。一些老旧社区的综合服务设施建设面积，与新标准（社区综合服务设施面积按照每百户30平方米的标准配备，即一般社区综合服务设施面积应该在600平方米，室外活动场所不低于1000平方米）比较，差距较大。目前，我市社区办公活动用房600平方米以上的仅占170个，占比15.6%，300-600平方米的558个，占比51%，室外活动广场1000平方米以上365个，占比33.6%。
（三）社区工作人员流失问题较为普遍。2015年以前，连续4年招聘社区专职工作者3937名，目前实际在岗只有2782人，辞职1155人，占比30%。我市社区工作人员流失严重，分析原因，一是薪酬待遇偏低，没有动态调整机制。目前，单从薪酬方面来看，我市社区工作人员年平均补贴约为3万元，与2018年全省在岗职工平均工资74993元相比差距较大。二是权责不对等，社区工作负担较重。目前，社区作为最基层的组织，承担了大量的经济社会发展、服务保障任务，我市社区行政化倾向的问题依然存在。社区工作人员往往身兼数职，普遍负担较重、压力较大。三是薪酬体系不同，职业晋升通道较窄。社区专职干部、社区其他人员执行不同的薪酬体系，报酬待遇差距较大，加上职业前景不明，很多年轻的优秀社区干部因看不到希望而选择离职。
（四）社区多元治理模式较为滞后。我市公众参与社区治理的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区治理。社区居民议事会参与人员覆盖面窄，议事程序不够规范，作用未有效发挥；有相当一部分居民，对社区事务参与较少，社区总体参与率较低、参与渠道有限、参与水平不高。社区建设的经费来源目前仍以政府财政投入为主，社会资金投入还比较少。社区类社会组织发展不足，专业人员数量较少，作用没有得到充分发挥。有些社会组织过分依赖政府，独立性差；有些社会组织长期不开展工作和提供服务；有些社会组织纯粹是兴趣团体，对社区治理并不关心。
（五）社区服务还不能满足居民的需求。从服务内容看，社区服务是以行政服务为主，主动了解和回应居民需求做得不足，基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富、开展不够均衡；从服务提供主体看，虽然大部分社区引入了社会力量提供服务，但总体仍以政府提供为主，社会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升；从服务质量看，不同社区的服务水平参差不齐，服务标准各有不同，整体服务效果、服务场所设置、服务人员素质要求等缺乏明确规范化的标准和操作指南。
三、明确工作重点，扎实推进各项任务
（一）成立机构，统筹各类资源。社区治理是社会治理的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。目前，成都在市委序列创新设立了社区发民治理委员会，市委常委任主任，制定了一系列措施，推动社区治理工作取得实质性推进。建议成立市级社区治理工作专门领导机构，加强对城乡社区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导，推动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会广泛参与的社区治理体系，夯实工作责任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社区治理格局。
（二）整合政策，完善体制机制。法治、德治和自治的三维度融合是新时代社区治理的重要保障，要认真贯彻执行中省关于加强和完善社区治理的决策部署和工作要求，制定和细化我市贯彻落实的具体措施，强化政策保障。按照权责利相统一原则，明确职能部门、街道（镇）在社区治理方面的任务分工和权责清单，依法厘清街道（镇）和居（村）民委员会之间的权责边界，明确居（村）民委员会的基层群众性自治组织属性和所应承担的社区工作事项，推进社区减负增效，回归社区功能，提高社区治理社会化、法治化、智能化水平。
（三）全面提升，优化社区环境。严格落实居住区公建配套设施建设标准和相关管理规定，将社区综合服务设施纳入全市发展规划，加大经费投入和多方筹资保障力度，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，推进社区综合服务设施标准化建设。建立民政、教育、卫生等部门参与规划、建设和移交等环节的部门会商联动机制，确保新建小区配套社区综合服务设施功能齐全、保障到位。通过购买服务和棚户区改造等措施全面提升老旧社区综合服务设施条件和服务水平。鼓励支持社会力量通过投资、兴办实体、提供产品和服务等方式参与社区建设。借鉴其他城市先进做法，加强智慧社区建设，逐步实现市、区县、街道（镇）、社区四级服务信息系统互联互通、共享共用，给居民提供更加方便快捷的信息服务，方便群众生产生活。
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