市委书记在2024年化债工作会上的讲话
同志们：
刚才，x同志通报了2024年度全市化债工作情况，同志就下一步化债工作进行了具体安排，我完全赞同。过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于防范化解债务风险的重要部署，主动作为、攻坚克难，圆满完成年度化债任务。在此，我代表市委、市政府，向奋战在化债一线的同志们表示衷心的感谢！下面，我就做好当前和今后一个时期的化债工作强调三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强责任感使命感和紧迫感
2024年以来，我们坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚持“稳中求进”总基调，统筹发展和安全，积极应对各种风险挑战，扎实做好各项工作，全市债务风险总体可控。截至今年11月底，全市政府债务余额为65亿元，其中：一般债务余额57亿元（包括省转贷债务28亿元），专项债务余额8亿元；非标债务余额0．6亿元；全口径债务率79％，低于省定100％的风险警戒线。同时，我们也要看到，我市经济发展面临的外部环境依然严峻复杂，经济回升向好基础尚不牢固；上级加大化解力度，偿债压力持续增大；潜在风险隐患增多，一些地方性债务存在法定依据不足、资金使用不规范等问题。对此，我们必须保持清醒头脑，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实扛起政治责任，采取更加有力措施，坚决守住不发生系统性风险底线。
过去三年多来，我们始终坚守发展和安全的两条底线，严格执行国家政策和制度，强化底线思维、红线意识，严格控制新增政府性债务规模，着力盘活存量资产资源，逐步化解债务存量；举借债务主体合法合规、信用良好，融资行为规范有序，没有出现违规违法举债行为。这是我们的宝贵经验和重要成果，必须倍加珍惜、巩固发展。下一步，我们要继续坚持从讲政治的高度看债务问题，从加快发展的视野看债务问题，从维护稳定的维度看债务问题，牢固树立底线思维、极限思维，坚决守住不发生系统性风险底线。
二、精准施策，攻坚克难，全力完成年度化债任务
今年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年的化债工作意义特殊、责任重大。各级各部门要进一步提高政治站位、强化担当意识，以更大力度、更实举措推动化债工作取得新成效。
一是压实化债主体责任。严格落实党政同责要求，坚持把化债工作摆在突出位置来抓。各级党委、政府要定期听取汇报、研究部署，及时解决存在的困难和问题。各市县委要切实履行主体责任，主要负责同志要亲自抓、直接管。要强化各级调度督导，对工作滞后、进度缓慢的县区及时进行约谈提醒；对完不成任务的县区进行挂牌督办；对影响经济社会发展的重大事项实行“一票否决”。要实施“四个一批”举措（即：开工一批项目、收储一批资产、处置一批股权、核销一批债权），推动资产资源变现增效。各县区要比照市里做法，落实领导包保机制和“半月一调度”机制。市财政、金融等部门要加强业务指导和沟通协调，及时掌握进展情况。市人大、市政协要加强跟踪监督。
二是多措并举筹集资金。要盘活财政存量资金，加大财力下沉力度；要加快土地出让节奏，提高资金变现能力；要加大债券发行力度，积极争取专项债券额度；要推进资产资源变现，做大做优资产资源交易市场。各县区要立足自身实际制定具体方案，逐项细化目标任务、工作措施、完成时限和负责单位；市直部门要对照任务清单梳理本行业本系统化债任务情况。
三是做实项目储备工作。要坚持“项目为王”理念，围绕国家政策导向和投资重点领域，精心谋划储备一批强基础、利长远的重点项目。各县区要健全完善项目库，做到动态更新管理；市直有关部门要结合各自职能职责谋划储备一批重点项目。要提高项目谋划质量，确保项目符合国家政策和产业规划要求；要进一步优化项目审批流程和环节；要积极争取中央预算内投资等各类专项资金支持。
四是深化国企国资改革。要以深化国资国企改革为契机，进一步优化国有资本布局结构，确保国有资产在关键领域和重要行业中的主导地位。通过科学规划和合理配置，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业等领域集中，提升国有企业的核心竞争力。同时，要加快推进国有企业整合重组步伐，打破行业壁垒，促进资源优化配置，形成规模效应和协同效应，提高国有企业的整体效益和市场竞争力。要深入推进国有资产监管体制机制改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，确保国有资产保值增值。通过改革监管方式，强化事中事后监管，提高监管效能，防范国有资产流失。同时，要强化国有企业经营管理者激励约束机制，建立科学的绩效考核体系，将经营者的薪酬与企业效益、个人贡献紧密挂钩，激发经营管理者的积极性和创造力。同时，完善监督机制，防止权力滥用和腐败现象，确保国有企业健康稳定发展。
五是推动金融转型发展。为了构建完善的金融服务体系，我们需积极吸引外部金融机构及金融产品；推动产业、金融与投资的一体化发展；大力发展普惠金融和绿色金融；积极培育资本市场的主要参与者；严厉打击非法金融活动。同时，我们应以市场化手段推进投融资体制的创新改革；充分发挥产业引导基金的作用；有效利用政策性及开发性金融工具；积极争取省级层面的政策支持，以进行试点示范。我们的目标是将更多的金融资源投入到促进科技创新、先进制造、绿色发展以及支持中小微企业的发展中去。
三、提升能力，防控风险，着力推动经济社会高质量发展
当前及今后一个时期是我市经济转型升级的关键期和发展质效提升的攻关期。各级各有关部门要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务一体谋划、一体推进、一体落实。
一是要提高投融资管理水平。要坚持“资金跟着项目走”，建立投资项目评审机制和联审联批制度，优先保障成熟度高的项目落地实施；要强化财政承受能力评估结果运用，严控新增政府隐性债务；要加强与金融机构对接合作，用好用足各类信贷政策工具箱中的工具手段。要按照市场化法治化原则盘活存量资产资源特别是闲置低效国有资产、“僵尸企业”，形成一批新的有效投资增长点。
二是要持续巩固脱贫攻坚成果。要抓好防止返贫监测帮扶工作落实落地，确保返贫致贫人口动态清零。要做好扶贫资产管理运营工作，加强扶贫项目资产后续管理维护和监督审计等工作。要大力实施乡村振兴战略各项重点工程和专项行动计划，加快补齐交通基础设施、水利设施、乡村公共服务等方面短板弱项；要聚焦主导产业培育壮大特色优势产业集群；要积极推进新型城镇化建设扩容提质；要做优做特乡村旅游、休闲农业等特色产业品牌；要加强农村人居环境整治提升五年行动组织实施；要加强党对“三农”工作的全面领导等重点工作落实落细落地。
三是要全力维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动；要加强安全生产专项整治三年行动收官考核验收工作；要加强食品药品安全监管工作；要做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作；要加强信访源头化解工作；要加强矛盾纠纷多元化解平台建设应用；要切实做好重大突发公共事件处置保障工作等。
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