在2024年全市农业产业基地高质量发展推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市农业产业基地高质量发展推进会，主要目的是深入贯彻落实中央、省关于农业农村工作的决策部署，总结经验、分析形势，进一步统一思想、明确目标、强化措施，全力推动我市农业产业基地高质量发展。下面，我讲几点意见。
一、认真总结成绩背后的经验做法，坚定追赶信心
（一）政策引导，统筹农业产业基地发展布局
2023年，中共x市委办公室、x市人民政府办公室联合印发了《x市加快现代农业产业基地建设的实施方案》。x市通过压实各县（市、区）责任，下达任务目标，按照“产业基地化、基地园区化、园区标准化、加工聚集化”的发展思路，统筹规划各县（市、区）农业产业优势布局区、种植养殖结构集中区，强化“人、地、钱、技”要素保障。积极推动提档升级一批、投资改造一批、拆除退出一批农业产业基地的“三个一批”工程的实施，并依据农业产业发展基础、农产品市场需求等实际情况，合理规划农业产业基地布局。目前，已形成了以“红塔区花卉、通海蔬菜、新平元江水果”等具有明确产业定位的农业产业基地聚集区。截至2023年底，x市适度规模的农业产业基地累计达11283个，71.32万亩，比2022年增加（新建、改扩建）农业产业基地509个，5.1万亩；设施农业面积28.8万亩，设施化率达40.38%，比2022年增加0.43个百分点。
（二）模式创新，推动农业产业基地提档升级
x市在推动农业产业基地建设实践中，形成了盘活低效园地、改造老旧农业产业基地、国企领办建设农业产业基地等创新模式。
第一，盘活低效园地和改造老旧农业产业基地。x市以盘清低效园区用地为前提，采取招商引资或“先建后补、以奖代补”的方式，引导农业产业基地主体从农业设施建设、设备更新等方面入手，对低效园地和老旧农业产业基地进行提质改造升级。2023年，全市共盘出可用于发展现代设施农业的一般耕地和低效园地1574块19.82万亩，较好地破解了农业产业基地建设用地难、设施农业用地指标少的困局。
第二，鼓励国企领办建设农业产业基地。鼓励市、县（市、区）部分国投公司积极流转土地，建设现代农业产业基地。一是采取“成品交付，‘领’包入住”的方式，由国投公司投资建设农业产业基地的基础设施和购买内部设备，面向社会公开招标出租。二是采取“半包装修”的方式，由国投公司投资建设农业产业基地的水、电、路、网等基础设施后，以招商引资的方式，引进企业自主建设温室和购买设施。国企领办建设农业产业基地不仅实现了统一规范、统一标准、统一建设、统一招租、统一发展，还实现了农业产业基地的标准化管理，并提升了农业产业基地的发展质量。
（三）示范带动，加快农业产业基地品牌建设
对农业产业示范基地数量和等级进行认定，示范带动农业产业基地品牌的提升。经认定的市级农业产业基地，按照统一的标准、样式设立农业产业基地标识牌，农业产业基地经营主体可以使用“x市现代农业市级产业基地”标识对其产品进行推广、宣传和销售，并在农业产业化市级龙头企业、农民专业合作社市级示范社以及各类申报认定中给予优先考虑。截至2023年底，x市累计建成“绿色食品牌”省级农业产业基地11个、市级现代农业产业基地278个、县级现代农业产业基地1398个。
二、找准制约提质增效的短板差距，立志攻坚拔寨
（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化
第一，土地流转成本高。x市土地面积小，耕地面积仅有19.99万公顷，位于x省第11位，耕地面积仅为曲靖市的14、红河哈尼族彝族自治州的13，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前，x市土地流转均价每亩超过2000元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外，土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地。
第二，土地流转受限。一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。x市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的20%，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场4615户。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植，留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。
（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化
第一，农业产业基地建设投入资金大，设施建设规模偏小。农业产业基地建设不仅需要支付高额的土地流转费用，还要承担农业产业基地水、电、交通等基础设施的建设费用，而搭建灌溉管网、大棚等农业设施仍然需要大量的资金支持，且后期农业产业基地要不断地投入资金来维持其正常运营，成本巨大。目前，x市农业产业基地经营主体多为种植大户，约占农业产业基地总量的85%，资金投入能力有限，难以大规模高标准建设农业设施，大部分农业产业基地设施规模偏小且科技含量低。
第二，设施农业人才较少，服务高端设施农业的能力偏弱。农业行业利润较低，难以吸引从事高端设施农业生产的人才。x市农村实用人才有4.8万人，仅占农村人口的4%，其中，高素质农民仅有1.4万人，占比不足1.2%，服务高端设施农业的专业人才缺乏。
（三）精深加工能力弱，农业产业基地农产品附加值不高
第一，x市农产品精深加工能力总体偏低。去除烟叶复烤和卷烟加工业，2017—2021年，x市农产品加工业产值与农业总产值的比值呈逐年缓慢增长态势，2021年仅比2017年增加0.2倍。2021年，x市农产品加工业产值是农业总产值的1.2倍，比x省平均水平低0.48个百分点，比全国平均水平低1.2个百分点。农产品加工能力低于全省、全国平均水平。
第二，具备精深加工能力的农业产业基地培育不足。截至2022年底，在x市5310个农业种植基地中，被评为国家、省、市级龙头企业及家庭农场、合作社的有58个，但同时具备农产品种植、加工能力的农业产业基地缺乏，农业产业基地大多只出售初级农产品，缺乏附加值高的精深加工产品。
（四）现有品牌叫不响，农业产业基地农产品竞争力不强
第一，地理标志产品少，区域性公共品牌难打造。农产品公共品牌有利于带动整个区域的农业发展，提高农产品的市场竞争力。而公共品牌的打造要以地理标志农产品为依托，但从x市农产品品牌塑造来看，获得“三品一标”农产品的总数为443个，占x省“三品一标”农产品总量的5.3%，全省排名第11位；农产品地理标志仅有5个，占全省地理标志农产品总量的5.8%，全省排名第8位。地理标志农产品少且未有效打造成叫得响的区域性公共品牌。
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