市自然资源局2024年第三季度工作总结
今年以来，全市自然资源系统在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕打造资源枯竭型城市转型发展“桥头堡”目标，坚持“保发展、守底线”总体思路，按照“一年全面起步、三年初见成效、五年全面提升”工作要求，持续深化自然资源领域改革，着力优化营商环境，加大要素保障力度，全面推进国土空间规划编制、全域土地综合整治等工作有序开展。现将有关工作情况汇报如下：
一、第三季度工作开展情况
（一）国土空间总体规划编制推进。完成规划大纲和技术路线。按照国家、省统一部署，组织完成了市级国土空间总体规划大纲和技术路线编制，初步构建了规划“一张图”底版。同时，还完成了126个实用性村庄规划和上千个“多规合一”实用性村庄规划编制。积极推进乡镇国土空间总体规划编制。目前已初步形成成果，正在征求相关部门和各县区意见完善中。
（二）国土空间生态修复工作扎实开展。积极争取国家支持。谋划提出了矿山生态修复、废弃矿山治理、“两山”转化等项目37个，总投资约50亿元。其中，作为全省唯一县市区入选全国首批林业碳汇开发利用试点县，已获国家林草局批复同意建设试点县。以全省“联动联治”推进废弃矿山生态修复集中攻坚行动为契机，我市共有48个废弃矿山纳入全省治理范围。截至目前，已完工28个，完工率达57．1％。其中，x县已经全面完成目标任务；x县已完成总任务的71．4％；x县已完成总任务的86．4％。扎实推进绿色矿山建设。今年全市共安排实施绿色矿山创建项目19个，目前所有项目均已完成自查自评工作并通过县级验收。稳步推进全域土地综合整治试点工作。经省政府同意，我市列入全省全域土地综合整治第一批试点县（市、区），已完成省级验收且验收合格，正筹备迎接国家验收。
（三）自然资源要素保障有力有效。用地用林用海有效保障。向省政府申报2024年批而未供土地处置指标1．33万亩；审批使用林地定额2051亩；审批使用海域面积249公顷。矿产资源开发利用有序推进。按期办结了x矿业公司西梅洞金矿采矿权延续登记，加快推进x稀有金属集团股份有限公司排土场复垦项目和x县铜钼矿（东大沟）开采项目环评审批工作。不断夯实自然资源调查监测基础。完成了第三次国土调查前期准备工作，启动了全市1∶1万基本地理信息数据更新改造项目第一阶段工作。围绕自然资源领域群众反映强烈的问题，切实抓好6项专项整治行动，共查处问题78项，发出整改通知书67项，处理意见11份，现已经整改完毕。
二、存在的困难和问题
（一）重大项目规划编制的科学性有待加强。部分项目前期研究论证不够深入，对涉及的政策法规把握不够准确到位，对相关指标测算分析考虑不充分，部分专题论证不够严谨；部分项目的选址布局不够合理，与现状条件和未来发展衔接不够充分，规划调整难度较大。
（二）批而未供、供而未用土地处置进展缓慢。受多种因素影响，我市土地处置工作进展较慢，处置率较低。截至8月30日，全市库存闲置土地10509亩，其中闲置宅基地10088亩，闲置农房141亩，分别占已知闲置土地的95．81％、95．76％。在库闲置土地中尚无任何开发利用措施的项目3814亩，其中闲置宅基地3749亩、闲置农房25亩；仅办理完不动产登记手续尚未开发建设项目用地204亩。
（三）耕地保护形势依然严峻复杂。永久基本农田保护压力较大。随着新型城镇化建设的快速推进以及工业化、农业现代化水平的提高，守住耕地红线的压力日益凸显。违法占用耕地挖湖造景现象时有发生。在各类项目建设中，仍有少数地方存在违规占用耕地及破坏耕作层的问题。
（四）自然资源执法监管还需加强。基层自然资源所执法力量不足、监管手段落后的问题仍较突出。执法队伍力量方面，各县级自然资源部门均只配备了少量的执法人员，难以适应新时期自然资源执法工作的需要；监管手段方面，信息化水平不高、执法装备落后等问题仍然存在；执法效能方面，跨区域执法协作机制有待进一步完善等。
三、下一步工作计划
（一）加快推动国土空间总体规划编制报批和落地实施。落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府部署要求。加强与同级发改、财政、住建等部门的沟通协调配合，加快完成市级国土空间总体规划成果报批和编制实施工作；按照“多规合一”理念的要求，推进各级国土空间总体规划实施。按时保质完成我市国土空间总体规划最终成果报批和印发工作；根据国土空间总体规划编制要求并结合实际情况完成县级国土空间总体规划、乡镇级国土空间总体规划、村庄规划的编制工作并逐步推向实施。
（二）扎实开展全域土地综合整治工作。坚持全域考虑、全局统筹，科学谋划年度整治任务，积极争取省级土地综合整治试点或项目授权。同时进一步规范完善整治项目管理机制和细则，加强对上下游联动、左右岸协同的组织实施，促进项目早日落地见效并发挥效益；要会同财政部门将此项工作经费纳入年度预算管理予以保障；继续通过拆除违建、复垦空闲地等形式落实好全域土地综合整治任务；加大对全域土地综合整治典型案例、先进经验模式的宣传力度；从实际出发探索建立奖惩机制激励干部担当作为，确保全域土地综合整治工作顺利推进并取得实效。
（三）抓好矿产资源开发利用管理。积极推进绿色矿山建设，加大矿山环境治理恢复力度；全面推进矿产资源储量报告、评审和备案工作；继续落实好减税降费优惠政策；强化要素保障力度特别是争取资金和土地保障力度；根据矿山企业发展现状及今后发展方向引导企业转变发展方式延长产业链条提高科技含量实现绿色发展增加企业收入；严格依照法律法规政策规定及法定程序履行审批权限范围内的审批事项。
（四）持续用力抓好批而未供和闲置土地处置。严格落实自然资源部严格耕地保护制度相关要求坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，对全市农村乱占耕地建房等违法用地行为进行全面排查摸底并依法依规处理到位；继续采用行之有效的挂牌督办等方式方法，全力推进闲置土地盘活利用工作，同时消化批而未供土地尽快达到处置目标；大力推进全域土地综合整治工作创新盘活存量建设用地用于乡村振兴农民增收致富。
（五）切实提升自然资源和不动产管理工作水平和服务能力。加强对执法机构的监督指导不断提升执法效能；以“互联网＋不动产登记”为契机优化服务流程方便群众办事创业；通过搭建学习交流平台等多种途径加强业务培训不断提高干部职工业务素质和能力水平；完善自然资源领域信用体系构建联合奖惩机制实现“一处失信处处受限”。
