根据市政协 年度工作要点安排，市政协组织第一民主监督小组成员及部分政协委员，对市国资和金融局、x投资发展集团有限公司“盘活利用闲置资产，推进国资国企转型增效”工作开展了民主监督活动。委员们视察了x集团x项目和x集团盘活x项目，详细了解了我市闲置资产盘活利用情况，并在民主监督协商会上听取了市国资和金融局、x集团相关工作情况的通报，提出了建议意见。现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）进一步健全工作机制，清理国有资产“家底”。印发了《关于全面清理国有资产资源的通知》（x财发〔x〕x号），全面厘清家底，推进闲置资产资源盘活利用。组织国有企业进一步梳理核实资产、资源、资金、负债及对外投资等情况，摸清家底、建好台账，形成了《关于x市属国有企业资产资源清理情况的报告》（x国资报x号）上报市政府。截止x年末，x集团及各下属公司总资产x亿元，行业排名第四，净资产x亿元，行业排名第二。已清理摸清资产：一是存量房产。其中：商业用房x万ｍ2、住宅用房x万ｍ2、办公及公寓用房x万ｍ2、工业用房x万ｍ2、仓储用房x万ｍ2、综合用房x万ｍ2、车位x万ｍ2、公益性用房x万ｍ2、配套用房x万ｍ2、其他用房x万ｍ2。二是土地资产。有权属土地资产x万ｍ2计x万亩（包含划拨、划拨转出让、招拍挂取得土地）；无权属土地资产（包含整理土地、代储土地、代管土地、灾毁土地）x万ｍ2计x万亩。国有存量资产数量巨大，可综合利用空间广大。制发了《关于印发x市妥处国资国企领域历史遗留问题工作机制的通知》（x办函〔x〕x号），成立了由市委副书记、市长x任组长的x市妥处国资国企领域历史遗留问题领导小组，下设9个专项小组，推进规范有序、合规合法解决国有资产资源、安置房和建设项目、资金结算账务处理、对外投资等国资国企领域历史遗留问题；印发了《关于开展国有企业资产联动工作的通知》（都国资发〔x〕7号），建立了国有资产盘活利用联席会议工作机制，组织召开了2次国有企业资产利用联动工作会，由国有企业会同市商务和投促局、行业主管部门、产业功能区管委会，通过市级招商平台最大限度扩大信息渠道，高效促进闲置资产的盘活。
（二）重构新思路，组织国有企业大力处置盘活国有资产。按照“资产分等定级、批量出清，以资本市场和金融工具去库存”的基本思路，结合省委巡视反馈意见整改 工作要求，x集团成立了资产盘活工作领导小组，建立了规范化的资产管理系统，组织各子公司共同建立资产盘活长效机制，并根据各子公司资产情况分配年度资产出清任务，定人定责，强化奖惩考核机制，采用“周统计、月通报、季考核”运行机制，确保资产盘活出清工作高效推行，积极对1.2万亩土地、177万平米房产和数量众多的经营权、品牌等无形资产进行盘活利用，截止今年7月，x集团通过租赁、销售、对外合作等方式，成功引入“京东云仓”、松缘食品等12家企业入驻，龙潭湾商业休闲广场、红塔坊等8处大宗资产达成初步合作意向。新增盘活利用了价值约24.87亿元的闲置经营性资产。其中，新增盘活商业资产111477.7㎡，价值约7.55亿元；新增盘活住房资产13604.18㎡，价值约0.57亿元；新增盘活土地资产1415.93亩，价值约16.75亿元。国有闲置资产的盘活利用取得了初步效果。
（三）国有企业市场化转型取得了明显进展，市场化经营项目持续良性发展，融资能力不断提升，债务风险明显降低。2018年、2019年、x年x集团的资产负债率持续下降，x年末为53.36%，处于较低水平。经营性收入从2018年的38.39亿元上升到x年的41.54亿元，实现净利润从2018年的4.67亿元上升到x年的5.72亿元。x集团主体评级为AA+，5家子公司主体评级为AA级，市场认可和融资能力提升明显，公司流动比率和速动比率均保持在较高水平，短期偿债能力指标有所改善，EBIT利息保障倍数从2018年的1.94倍上升到x年的2.82倍，企业偿债能力持续提升，x集团成立以来，未出现债务逾期情况，区域债务风险目前总体可控。
二、存在的主要问题
（一）国有公司总资产规模庞大，但市场化程度不够高，运营利用效率偏低。国有公司现有超过900亿的资产，规模在区县排名第4位，但经营收入仅有41.53亿元，不足总资产的5%，净利润收益5.72亿元，仅为总资产的0.63%。说明国有公司市场化程度不够高，有常态性经营性现金的项目稀少，能为公司带来净利润的项目和数额不多。资源配置以行政许可或行政划拨为主，缺少有市场竞争力的运营方案，利用效率偏低。独占性或区域垄断性优质经营性资源的专业化开发运营水平不够高，尚未能实现资产利用效益的最大化，以旅游为主导产业的“三遗之城”尚没有一家资产证券化的涉旅企业。
（二）受多种不利因素限制，闲置国有资产规模仍较庞大，尤其是相当部分项目占据城市的黄金地段，投资巨大但资产闲置严重且管控不够到位，负面影响较大。资产项目投资和运营的顶层规划设计不够科学完善，资产属性不够优良，加之国有公司专业运营能力的不足，国有闲置资产在短时间内出清或盘活利用的难度较大。部分闲置经营性资产所处区域商业氛围普遍较差，招商吸引力度不够。比如：宝瓶商业综合楼、壹街区背街片区商业、兴堰丽景背街片区商业等，周边人流量小、商业氛围较差，招商吸引力不够，市场接受度不高。还有部分项目前期建设规划不充分。闲置商业资产大部分为自建或参建联建取得，前期规划方案仅考虑群众要求的还建因素，未考虑到后期资产市场化运营。比如：奎光路临街二楼商业资产、华侨商业城片区临街二楼商业资产、西川片区背街商业资产等，通道窄、停车困难，无法满足正常租赁需求。尤其是社会关注度较高的资产，比如：“水乡人家”、“龙潭湾酒店”、“红塔坊”、“白果巷”、“权益类灾后联建房”等不少项目地处城市黄金地段，融资建设，背负巨大的财务成本却长期闲置；未完成的灾后联建类资产（资源）多年闲置，既不启动继建，也未处置了断百姓利益，部分联建项目的“过渡费”早以超过项目的预期收益；不少收储项目管控不到位，利益被侵占、侵蚀情况也时有发生等，既带来巨大的损失，又严重影响市容市貌、国有公司和政府形象。
（三）资产要素缺失，抵押锁困仍是困扰资产盘活利用的主要障碍。相当部分国有闲置资产权证不齐全，或因工程建设资料不齐、或因土地权属来源不清、或因验收手续未办理等，部分资产至今仍未办理综合竣工验收手续，无法取得权证，直接影响资产盘活处置。同时，闲置资产大部分已用于抵押，难以直接出清处置，变现盘活。
（四）公益性资产和经营性资产转换通道不够畅通，互换利用不充分。既有经营性资产大量闲置而行政单位占用黄金地段资产办公的问题，也有行政单位迁移后公益性资产转经营性资产利用不充分的问题（如交通大厦等）。
三、工作建议
（一）进一步解放思想，更新理念，创新办法，从运行机制上消除制约国有闲置资产盘活利用的不利因素。国有资产在利用效率、风险管控、盘活处置等方面与民营资产有相当的差距，主要的问题还是集中在思想理念、运行机制、办法途径、考核导向等方面。建议在有效的廉政风险 管控下，借鉴民营企业的资产管控运营理念，打破思维禁锢，突破理念限制，合理利用管控规定，引入竞争机制和合作伙伴，以现状处置为主，创新合作方式，适度让利、分类施策，按市场认可的需求来规划设计解决途径，构建解决方案，重点突破黄金地段经营性资产（含“灾后重建权益”资产的运营（或处置）方案，既盘活闲置资产的利用，又帮助国有公司开拓市场化经营项目，提升国有资产的运营效益。
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