经验交流：政企共建破解服务监管难题
近年来，*市生态环境保护综合行政执法支队党支部坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，以“党建红”引领“生态绿”，大力开展“铁军主力、为民先锋”党建品牌创建，高标准高质量推进党建工作。近年来，支队党支部先后被评为全市“优秀党支部”、“示范党支部”、“四强”示范党支部。
一、坚持党建引领，铸环保铁军之魂。坚持“用党建引领发展、以党性规范行为”的思路，不断创新党建工作形式，推动党建与执法工作深度融合，着力锻造一支有深度、有力度、有温度、有厚度的环保铁军。一是政治建设走深走实。始终把政治建设摆在首位，把学习习近平总书记最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求作为“三会一课”第一议题。将学习贯彻党的二十大精神同生态环境保护执法工作结合起来，全体党员学原文、悟原理、谈体会、写心得，准确把握丰富内涵，深刻领悟思想精髓，用新思想武装头脑，用新理论指导实践。二是思想教育入脑入心。深入学习党的二十大精神，深入学习习近平生态文明思想，坚持学思用贯通、知信行统一，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。制定《党员学习计划》，严格按照“每月一次、上下同题”要求，深化政治思想学习教育。开展“书香机关”活动，党员干部每年至少研读4本以上党的历史和理论书籍，开展党史微党课活动，鼓励党员主动分享学习感悟，提升学习教育成效。三是党建融合有声有色。坚持执法工作开展到哪里、党建工作就跟进到哪里。在“党建+执法”暨全市生态环境交叉执法工作中成立临时党小组，支队班子成员兼任党小组组长，强化党建引领生态环境执法工作；在“党建+帮扶”活动中，支队支部与中共*石油分公司油库支部结为党建共建单位，深化政企共建，构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局；四是实干担当见行见效。党员干部在学习贯彻习近平生态文明思想上走在前、做表率，在深入打好污染防治攻坚战中打头阵、当先锋，在维护人民群众生态环境权益中担重任、扛大梁，在岗位练兵、提升技能中争先进、创一流，在依法行政、廉洁执法中树形象、立标杆，涌现了1名湖南好人·最美生态环境保护者、1名全市优秀共产党员、1名优秀党务工作者等先进典型。
二、坚持管扶并重，筑绿色发展之基。按照“管扶并重、宽严相济”原则，深入推行“执法服务+包容审慎”柔性执法，在彰显“力度”的同时，不失“温度”，实现企业主体责任真落实、环境问题真整改、营商环境真优化。一是推行提醒式执法，督促企业落实主体责任，为企业达标排污打好“预防针”。及时向在线监测数据出现异常的企业发出提醒65次，针对枯水期国控、省控断面水质下降的问题，向有关重点排污企业发出《提醒函》33份，对3家环境违法企业开展约谈，通过提醒约谈执法新形态，将环境风险隐患消除在萌芽状态。二是推行服务型执法，帮助企业解困纾难，让企业吃下安心发展“定心丸”。实施“一企一策”服务措施，对27家重点排污单位专门建档，帮助企业定制“体检清单”，组织6家危废经营单位赴长沙、益阳等地考察学习，促使企业改进环保措施。在执法中注重收集企业在环保方面存在的困难，着力解决了2家污水处理厂污泥、1家垃圾焚烧发电厂飞灰外运处置难题以及1家企业环保验收无法通过问题。三是推行审慎包容监管，依法免罚轻罚，为企业绿色发展注入“强心剂”。严格执行《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单》和《湖南省生态环境行政处罚裁量基准》，规范适用行政处罚自由裁量权，2022年以来对23起环境违法行为作出从轻减轻处罚，轻罚金额208.84万元，对12起环境违法行为依法不予处罚，免罚金额210.6343万元。
三、坚持底线思维，增民生普惠之福。牢固树立“良好的生态环境就是最普惠的民生福祉”理念，党员干部始终把致力解决老百姓急难愁盼的环境问题挂在心上、扛在肩上、落实到行动上。一是用心用情处置信访。把环境信访工作作为支部重要议事内容，定期研判分析，制定了《关于进一步加强环境信访工作的实施方案》，实行党员包案制度，通过零距离、面对面为民服务，2022年以来共办理群众环境信访投诉404件，被省生态环境厅和XX市评为信访工作先进单位。二是从紧从实办好实事。把饮用水源地环境问题整治作为“我为群众办实事”的一项重要内容抓紧抓细抓实，牵头完成了全市32个农村“千人以上”饮用水源地整治、验收和销号工作，2022年、2023年率先在全省完成年度整治工作任务，受到省生态环境厅的表彰。三是高质高效守护安全。组织开展生态环境防风险专项执法行动，党员干部深入企业面对面指导排查环境风险隐患，手把手帮扶环境隐患整改，2022年以来共消除生态环境风险隐患642个，确保了全市生态环境安全。
四、坚持铁腕执法，固绿水青山之本。坚持不懈抓党建、带队伍、严执法，把“党建+”贯穿生态环境执法全过程、各环节，持续推进党建与执法业务深度融合。一是以专项执法织密“防护网”。以“利剑”执法专项行动为主线，一体推进打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假专项行动、机动车尾气检测机构专项执法行动、油气污染防治执法检查、枯水期水污染防治执法检查等10余项执法专项行动。二是以联合执法强化“震慑力”。进一步加强与公安部门协作，深入开展“两打”专项行动，2022年以来开展联合执法37次，召开联席会议6次，开展联合督导1次，查处行政拘留案件31件，移送行政拘留31人，打出铁腕执法声势。三是以交叉执法破解“人情关”。支队班子分片联系，指导区县分局严查突出环境问题，有效破解“不敢查”“不愿查”的问题，确保企业应检尽检、线索应移尽移、案件应查尽查，2022年以来，查处环境违法行为126起，罚款1018.03万元，运用四个配套办法案件31件，进步幅度排名全省第一。
五、坚持实战练兵，铺效能提升之道。立足新形势、着眼新任务，在夯实队伍建设、促进规范执法、提高执法效能上下功夫，不断提升执法队伍整体水平。一是聚焦夯实基础大练兵。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，制定了《*市生态环境保护综合行政执法队伍行为规范》，明确了执法人员“十严禁”“十必须”“五提倡”工作要求，进一步强化执法队伍作风建设，着力打造生态环境铁军。二是聚焦提升效能大练兵。举办重点污染源自动监控执法业务培训，提高执法人员发现问题能力，强化以在线监控为主要手段的非现场执法；举办智慧执法办案信息系统操作技能培训，全面启用智慧办案系统，拓展软件功能运用，使之成为执法办案新利器；选派6名执法骨干参加无人机操作培训，并取得相应证书，为开展科技执法打下坚实基础。三是聚焦实战检验大练兵。大力推动执法人员走出去、经风雨、长才干，选派一批执法人员积极参加大气监督帮扶、执法技能比武、交叉执法检查、执法稽查等大项任务历练，一批执法人员得以迅速成长，3名同志入选省执法尖兵库、2名同志获得全省执法比武二等奖。
