在全市财政系统领导干部大会上的讲话(专题传达学习2024年中央经济工作会议精神)
同志们：
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前国内国际经济形势，系统部署明年经济工作，为做好明年和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了根本遵循。全市财政系统务必深刻领悟会议精神，将其全面贯彻于财政工作的各方面与全过程，为推动我市经济社会高质量发展提供坚实的财政支撑。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会，把握财政使命担当
（一）服务宏观经济稳定的必然要求。财政政策作为宏观调控的关键手段，于熨平经济波动、保障经济平稳运行中肩负着核心使命。中央经济工作会议所确定的经济发展目标与任务，需财政部门精准发力，科学规划财政收支规模与结构。于经济下行之际，适时加大财政支出力度，如2024年我市在基础设施建设方面投入专项资金x亿元，有力拉动了投资增长；通过减税降费政策减轻企业负担，2024年为企业减负约x亿元，增强企业发展活力与抗风险能力，进而稳定市场主体预期，促进经济平稳过渡。
（二）助力经济结构优化的关键支撑。经济结构的转型升级乃是实现可持续发展的必由之路。财政资金的投向与配置，对产业结构的调整起着极为关键的引领与撬动效用。通过增加对新兴产业的扶持资金投入，2024年我市在高新技术产业领域投入研发补贴x万元，推动创新链、产业链与资金链的深度融合，助力新兴产业快速崛起；加大对传统产业改造升级的投入力度，安排技改专项资金x亿元，促进传统产业数字化、智能化转型，提升全要素生产率，增强经济发展的平衡性、协调性与可持续性。
（三）保障民生福祉增进的内在需要。财政取之于民、用之于民，保障和改善民生是财政工作的根本出发点与落脚点。中央经济工作会议对民生领域的高度重视，要求财政部门进一步优化支出结构，切实兜牢民生底线。在教育方面，持续加大投入，2024年教育经费支出达x亿元，着力推动教育优质均衡发展；在医疗卫生领域，投入资金x亿元用于提升基层医疗服务能力与公共卫生体系建设，确保人民群众享有公平可及的健康服务；在社会保障体系建设上，安排社保资金x亿元，稳步提高社会保障水平，增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。
二、精准施策，落实财政工作举措
（一）强化财政资源统筹。一是优化收入组织机制。加强税收征管协同，建立税务、财政、市场监管等多部门信息共享平台，实现涉税信息实时交互，精准掌握税源动态，确保税收应收尽收，力争2025年税收收入增长x%。强化非税收入管理，规范非税收入项目与征收标准，完善非税收入电子化收缴系统，提高非税收入收缴效率，非税收入预计增收x万元。积极挖掘国有资源（资产）有偿使用收入潜力，对全市国有资产进行全面清查盘点，整合盘活闲置资产，预计增加收入x亿元。二是加大资金统筹力度。清理整合各类专项资金，取消不符合政策导向与使用效益低下的专项资金项目x个，归并重复交叉的专项资金x项，集中财力保障重点领域支出。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹衔接，合理确定调入调出规模，2025年计划从政府性基金预算调入一般公共预算x亿元，从国有资本经营预算调入一般公共预算x万元，增强财政综合保障能力。三是积极争取上级支持。深入研究国家财政政策与资金投向重点，精准对接我市重大项目与民生需求，建立向上争取资金项目库，储备项目x个。加强与上级财政部门的沟通汇报，及时了解政策动态与申报要求，力争2025年争取上级转移支付资金增长x%，新增专项债券额度x亿元，为我市经济社会发展提供更多资金保障。
（二）优化财政支出结构。一是保重点领域支出。加大对科技创新的投入，设立科技创新专项资金x亿元，重点支持关键核心技术研发、创新平台建设与科技成果转化，力争2025年全市高新技术企业数量增长x%，研发投入强度提高x个百分点。加强对重大项目建设的资金保障，安排重大项目建设资金x亿元，确保交通、能源、水利等基础设施项目顺利推进，带动固定资产投资增长x%。持续增加对生态环保的投入，投入生态环保资金x亿元，用于大气、水、土壤污染防治与生态修复，推动绿色发展取得新成效。二是压一般性支出。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制一般性支出增长，2025年一般性支出预算压减x%。加强对“三公”经费、会议费、培训费等支出的管理，建立健全支出标准体系与审批制度，实行预算执行动态监控，对超预算、无预算支出一律不予列支，降低行政运行成本。三是提资金使用效益。全面推行预算绩效管理，建立健全预算绩效管理制度体系，涵盖绩效目标设定、绩效监控、绩效评价与结果应用等环节。对所有财政资金项目实施绩效评价，2025年绩效评价项目覆盖率达到x%，将绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效优良的项目予以优先保障与适当奖励，对绩效低下的项目削减或取消预算安排，提高财政资金配置效率与使用效益。
（三）深化财政体制改革。一是完善预算管理制度。推进全口径预算管理，将所有政府收支纳入预算统筹安排，细化预算编制内容，提高预算编制的准确性与完整性。加强预算执行管理，建立预算执行定期分析与通报制度，对预算执行进度缓慢的部门与项目进行重点督导，加快预算执行进度，提高财政资金运行效率，确保全年预算支出执行率达到x%以上。二是推进财政事权与支出责任划分改革。按照中央与地方财政事权与支出责任划分改革总体要求，结合我市实际，进一步厘清市、县（区）两级财政事权与支出责任，制定出台教育、医疗卫生、社会保障等重点领域财政事权与支出责任划分改革方案，明确各级政府的保障责任与分担比例，避免出现职责不清、推诿扯皮现象，提高公共服务供给效率与质量。三是加强财政信息化建设。加大财政信息化投入，打造一体化财政信息管理平台，整合预算管理、国库集中支付、政府采购、资产管理等业务系统，实现数据共享与业务协同。推进财政大数据应用，利用大数据技术对财政收支、经济运行等数据进行深度分析挖掘，为财政决策提供科学依据，提升财政管理的科学化、精细化水平。
（四）防范财政运行风险。一是加强债务风险防控。严格政府债务限额管理，确保政府债务余额不超过上级核定的债务限额，2025年政府债务余额控制在x亿元以内。建立健全政府债务风险预警机制，对债务风险指标进行实时监测与分析评估，对债务风险较高的地区与部门及时进行预警提示，采取有效措施加以防范化解。积极稳妥化解存量债务，通过预算安排、资产处置、债务重组等方式，2025年计划化解存量债务x亿元，降低债务杠杆率。二是防范财政资金安全风险。加强财政资金管理制度建设，完善资金拨付、使用、监督等环节的管理流程与内部控制制度，堵塞管理漏洞。加强对财政资金账户的管理，严格账户开设审批程序，定期开展账户清理整顿，确保资金账户安全规范。强化财政资金监督检查，建立日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，对财政资金使用情况进行全过程跟踪监督，严肃查处截留挪用、虚报冒领等违法违规行为，确保财政资金安全高效运行。三是应对财政可持续性风险。建立财政可持续性评估指标体系，对财政收入增长潜力、支出刚性需求、债务负担等因素进行综合评估分析，提前预判财政运行中可能面临的风险与挑战。制定财政可持续发展战略规划，合理确定财政收支规模与结构调整目标，积极培育财源，优化支出结构，加强债务管理，确保财政长期可持续运行。
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