四川日报/2024 年/11 月/11 日/第 013 版特别报道
全力打通“ 路线图” 推动信访工作再上新台阶
——四川省全面深入推进信访工作法治化进程
赵刚 傅裕丰 四川日报全媒体记者 陈松
推进信访工作法治化，是深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的具体体现，是践行新时代党的群众路线，维护好人民群众根本利益，把信访纳入法治轨道的重要途径。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“ 推进国家安全体系和能力现代化” 中明确要求推进信访工作法治化。
四川不等不靠、先行先试，于 2023 年下半年与中央同步开展信访工作法治化试点，确定省法院、乐山市市中区、南充市南部县、眉山市仁寿县“ 3+1” 试点单位，勇于探索、积极实践，取得了既定成效。
一年来，全省各级各地统一思想、凝聚共识、全面推进、自我革命，紧紧围绕“ 权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意” 的目标要求，在思想上“ 绷紧弦”、在行动上“ 拉满弓”、在责任上“ 压实担”，全力推动全省信访工作再上新台阶。
A 高位推动、全域联动
精心编织接住群众诉求的“ 网”
四川全面落实中央、省委关于全面推进信访工作法治化的重大决策部署，聚焦“ 五个法治化” “ 四个到位” 工作要求，全力打造纵向贯通、横向联通、内外互通的信访工作法治化工作体系，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作大格局。
党中央举旗定向，省委坚决贯彻落实。省委常委会会议、省政府常务会议专题研究部署，省委、省政府主要领导多次作出指示批示，为四川全面推进信访工作法治化提供了路径指引。省委主要领导率先垂范，深入眉山、雅安、甘孜等地接访下访，在田间地头、群众家中，察民情、听民声、解民忧；省政府主要领导聚焦民生难点、堵点、痛点，召开专题会议，研究保障和改善民生工作，让民生温度直抵人心。分管省领导牵头抓总，主持召开动员部署会议，多次组织召开专题推进会议，研究细化贯彻落实举措，找准“ 关键点”、用好“ 关键招”，蹄疾步稳推进信访工作法治化走深走实。21 个市（州） 、183 个县（市、区）列入一把手工程，结合地域特色、细化责任分工、突出亮点工作，让信访工作法治化在四川落地生根、开枝散叶。
为着力推进信访工作法治化，四川各部门坚持“ 统”“ 分” 结合，围绕“ 路线图” 协调联动。省信访工作联席会议办公室持续加强统筹协调，成立工作专班，印发工作安排及分工方案，细化
40 余项具体工作，逐一明确牵头单位、责任单位，推动各部门各司其职、齐抓共管。同时，联合省纪委监委、省法院、省检察院等 21 个部门设立联络员制度，定期收集汇总各单位推进情况，及时研究解决重要事项，形成由省信访工作联席会议统筹协调，各部门一体推进的工作合力。省级各部门按照信访工作法治化“ 路线图” 要求制定依法依规信访“ 导引图”，全面建设制度机制更加健全、流程更加科学、运转更加高效的信访工作体系。
四川深入践行新时代“ 枫桥经验”，在推进信访工作法治化中精心编织接住群众诉求的“ 网”。省委社会工作部持续推动信访工作与社会治理深度融合，通过门户网站、领导信箱、微博等载体，利用现场收集、走访调研等形式，更好地了解民情、集中民智、维护民利，把人民群众的“ 金点
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子” 转化为增进民生福祉的“ 新路子”。各地党委、政府争相打造回应群众关切、解决群众问题的基层治理新场景，实现乡镇信访工作联席会议机制全覆盖，不断夯实基层治理基础。
B 聚焦源头、固本培元
尽心堵住产生矛盾纠纷的“ 缝”
近年来，全省各级各部门深入践行党的群众路线，立足源头预防和减少信访矛盾，持续推动信访问题源头治理三年攻坚， 深入开展 “ 大督查大接访大调研” 活动， 在源头端抓预防 “ 治未病”，用心用情系好维护群众合法权益的“ 第一粒扣子”。
优化工作模式，推动就地化解。四川坚持多元共治，大力推动各地组建由专业律师、心理咨询师、检察官等组成的多元解纷团队，着力推进信访与人民调解、行政调解、司法调解的有机联动，充分发挥调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。今年以来，全省引入调解量 3900 件，达成调解协议 2100 余件。同时，以矛盾纠纷“ 大起底大排查大化解”、重点群体和社会矛盾深度摸排化解等专项行动为抓手，四川全面起底存量矛盾、动态排查增量矛盾，及时将排查出的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年前 8 月，全省各地共排查矛盾纠纷 50 余万件，化解成功率达 99.32%。
创新方法手段，畅通多元渠道。为推动源头预防有效发挥作用，四川还综合施策、打通壁垒，让群众的声音“ 掷地有声”。全省各级构建市、县、镇、村“ 四级信访代理员体系”，实施“ 首办代理员为信访群众服务、上级代理员为首办代理员服务” 的两级代理工作机制，通过减少中间环节、强化上下联动，进一步方便服务群众。交通运输厅整合 12328 交通运输服务热线、微博等媒介信息来源，深入货运业务多、货运司机多的重点地区开展调研，会同相关部门加强联合监管，“ 套路运” 问题整治成效得到交通运输部高度肯定。省信访局持续推进网上投诉受理平台建设，推动“ 立码访” 城乡覆盖，拓宽群众网上信访渠道，推行“ 一县一码”，打造“ 指尖信访” 一键诉求新模式，为群众更加方便、快捷、有效反映问题打通“ 快车道”。
推动接访下访，破解民生难题。全省各级党委、政府大力建立健全各级领导干部接访下访制度，大力推行各级党政主要领导包案化解制度，持续推动领导干部下沉一线，将大量矛盾纠纷发现在基层、解决在基层。今年以来，推动市（州）、县（区）领导干部下访接访 2.3 万余人次，接待群众 2.2 万余批次、4.6 万余人次。省人大修订《四川省人大常委会信访工作办法》，进一步明确人大在信访工作程序中的职能职责。省政协修订《政协四川省委员会办公厅信访工作规则》 ，进一步规范全省各级政协委员接访下访制度。退役军人事务厅紧扣“ 退役军人最期盼的 10 件事”活动，充分发挥全省 3.2 万个基层服务中心（站）“ 前哨” 作用，用心用情做好退役军人服务保障工作。
C 紧扣链条、严格程序
匠心打造信访矛盾化解的“ 环”
在推进信访工作法治化进程中，四川坚持运用法治思维和法治方式维护群众合法权益，通过信访工作“ 质” 的提升推动矛盾纠纷“ 量” 的消解，确保群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，全力打通信访工作法治化“ 路线图”。
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