在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
在文件办理实践中，存在四对突出矛盾，如能妥善解决，可推动文件办理工作再上新台阶，更好发挥以文辅政作用。
“想发文”与“控发文”的矛盾。部门为借势借力推动工作、落实任务，想发文、想升格发文的冲动与办公厅（室）全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾，既需要转变观念，又需要把好关口。转变观念。文件是政策的载体。文件数量由政策必要性决定，篇幅由内容是否精练准确决定，发文规格由政策落实相关责任决定。确保有限文件数量用在务实必要的政策上，既符合服务发展、推进工作的需求，又符合减少文件数量、提高文件质量的要求。论证必要性。一是广泛收集需求。年初统一收集各部门发文需求，广泛听取部门意见建议。二是科学集约立项。办公厅（室）基于政策视角梳理审核，列出年度计划清单。其中，上级和本级党委、政府要求出台的文件但部门未申报的，直接列入；不同部门或地区申请类似文件，明确牵头部门，合并出台；对于同一政策的文件，部门之间存在分歧的，论证后再统筹出台；属于“条”“块”已有政策文件重新组合的，不出台；上级党委、政府要求直接落实的，不配套；由部门牵头制定即可推动落实的，不升格出台。把好内容关。加强文件内容把关，关注目标设置、过度留痕和督检考事项，突出措施的针对性、可操作性以及语言
减少中间报批环节；变更方式，由按次序报送改变为先由分管相关工作领导审阅，再同时送其他中间环节领导审示，最后汇总意见报主要领导审定。借力信息化手段。打造安全可靠的文件处理信息化系统，实现文件实时调度催办，变被动应付为主动调度、主动提醒；开发安全可靠的移动文件处理端，方便领导外出时审阅签批。
“征求意见”与“政策力度”的矛盾。若文件内容涉及多个单位职责，起草单位需征求意见，一旦征求意见，对部分有力政策易出现分歧情况导致被删除或修改。矛盾解决的关键，在于办公厅（室）要着眼于全局，协调好各部门利益。加大分歧协调力度。对部门之间分歧较大，难以达成一致的，起草部门主要负责人应主动协调。协调不了的，可列明各方理由依据和办理建议报办公厅（室）。办公厅（室）先行由相关负责人召开会议协调，仍不能达成一致的，提出建议报相关领导研究决定。科学审核部门意见。办公厅（室）不宜要求文件起草部门对其他部门的意见全盘吸收。如果理由充分，可不采纳或部分采纳，但文件起草部门应与提出意见部门充分沟通。在报审时，着重说明意见采纳情况和部门之间分歧情况，客观公正提出中肯建议呈领导审定或会议审议。保持政策取向一致性。加强人事、编制、财政、就业、产业、区域、科技、环保和督检考等各方面政策协调配合，把握好扩张性政策和收缩性政策的时、度、效，确保不同部门政策与宏观政策取向保持一致，从根本上协调好局部利益和全局利益的关系。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
