进一步加强应急管理工作的实施方案
为全面推进应急管理体系建设，增强全社会防范和应对各类突发事件的意识，有效提升应对和处置各类突发事件能力水平，根据《X省人民政府办公厅关于进一步推进全省突发事件应急体系建设的意见》（X政办发〔X〕64号）精神，经市政府同意，现就进一步加强应急管理工作特制定本方案。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。深入贯彻落实国家、省关于应急管理工作的决策部署，牢固树立危机意识，坚持底线思维和问题导向，主动适应新常态，创新举措，积极应对严峻复杂的公共安全形势，坚持预防与应急并重，做到关口前移和重心下移，实现资源共享和协调联动，充分调动全社会力量，切实推动我市应急管理水平再上新台阶。
（二）目标要求。争取到“十三五”末，建成与我市有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置和综合保障能力全面提升，应急管理体制机制基本健全，基层基础工作更加牢固，社会参与和协调联动机制趋于完善，群众风险防范意识和自救互救能力普遍提高，应急管理水平实现新突破，为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供有力保障。
二、加强应急管理组织体系
（一）强化应急委建设。各级政府要及时调整公布应急委组成名单，进一步明确应急委及其办公室的统筹指导和综合协调职能，健全制度，完善措施，确保职责履行到位。充分发挥各级政府应急管理办公室的职能作用，理顺工作机制，配齐配强专职人员，做好值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督各项工作。深化政府部门应急管理体制改革，明确并加强专职应急管理机构，强化组织领导和业务培训，提高统筹协调能力和应急处置专业化水平。
（二）完善专项指挥部建设。各级各有关部门、单位要切实加强专项指挥部建设，按照应有尽有的原则，针对各专项预案明确各专项指挥部的组成及其职责，认真履行突发事件处置职能，确保应急处置联动机制运转高效。原则上各级专项指挥部指挥长由当地政府分管负责人担任，副指挥长由协助负责人和牵头单位主要负责人担任，指挥部办公室设在牵头部门，办公室主任由牵头部门主要负责人担任。各有关成员单位要明确专职应急管理机构，充实工作人员，全面落实责任，认真履行职责。
三、优化应急预案体系
根据应急预案管理办法，优化各级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、修订、演练和评估工作，按照“横向到边，纵向到底”的要求进一步完善全市应急预案体系。各级政府和有关部门、单位要加强对应急预案管理工作的指导和监督，制定应急预案编制指南，规范应急预案编制程序，指导基层编制各类应急预案，切实做到预案文本、指挥部和操作手册的“三位一体”。按照实战化的要求，积极组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练，实现预案演练常态化、制度化、规范化，针对演练发现的问题及时修编完善，提升预案的科学性、实效性和可操作性。
四、提升预测预警水平
（一）加强突发事件风险管控能力建设。各级各有关部门、单位要建立完善突发事件趋势年度分析制度，分析辖区内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件面临形势、发展趋势及其成因，有针对性地提出对策措施。要建立健全风险隐患排查和管控机制，对重点防护目标、危险源、隐患点、重点人群等进行分类管理和排查登记，建立完善风险隐患数据库，实现覆盖各地区、各行业的风险隐患全过程动态管理。加大风险源治理力度，强化各类风险管控措施，及时消除各类风险隐患。
（二）完善突发事件监测预警系统。建立完善突发事件监测预测制度，提升各类突发事件监测预警能力，为突发事件应对处置提供科学依据。全面提升气象灾害、水文灾害、海洋灾害、农林灾害等自然灾害监测预警能力，进一步完善生产安全、金融安全、环境安全、道路交通安全、食品安全、公共卫生安全等领域的监控网络，充分整合公安、交通、水利、市政、环保、教育、安监等部门的专业监测资源，拓展延伸全市应急监测预警的广度和深度。依托气象部门建立完善预警发布联动机制，提高预警信息发布的覆盖面、精确度和时效性。
五、健全应急管理工作制度
（一）强化应急值守和信息报告制度。各级各有关部门、单位要进一步明确应急值守工作职责和权限，优化工作流程，落实24小时值班和节假日领导带班制度，制定节假日、汛期和重要时间节点的“日报告”“零报告”制度，落实信息报告主体责任，提升信息报告的时效性和准确性。突发事件发生后，事发地县市区、市属开发区和市直有关部门、单位必须在事发后20分钟内将初步情况电话报告市政府应急办，40分钟内书面报告，书面续报最迟不超过2小时。要积极探索与第三方专业机构信息监测合作机制，提高网络舆情监控能力，做到早发现、早核实、早上报、早处置。
（二）推进突发事件处置联动机制建设。各级各有关部门、单位要进一步健全完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急处置联动机制，细化突发事件处置环节中各成员单位的职责任务，完善联合响应机制，确保预案分工责任有效落实。联动机制启动后，各成员单位要快速响应，按照联动职责要求，立即调集相关人员和物资装备，迅速参与处置救援，单位负责人要在第一时间赶赴事发现场。建立信息通报、会商机制，业务主管部门在接报突发事件信息后，第一时间向本级党委、政府和上级业务主管部门报告的同时，及时通报给需要协同联动的有关部门、单位，主动协调解决联动事件中的困难问题。
（三）完善信息发布和舆情应对制度。各级各有关部门、单位要加强对突发事件信息发布、新闻报道工作的组织协调，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，畅通信息发布渠道，实现突发事件信息发布工作的制度化、规范化。突发事件发生后，要按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，第一时间通过权威媒体向社会发布准确信息、政府应对措施和公众防范措施等内容，同时根据事态进展和处置情况，及时回应社会关切。加强网络、手机短信、、微博等内容管理，及时开展舆情分析，引导网民坚守道德底线，依法、理性发表意见，积极弘扬主旋律，传递正能量。
（四）规范总结评估制度。各级各有关部门、单位要建立健全突发事件总结评估制度，对较大及以上突发事件，事发地政府及有关部门、单位在调查处理的基础上，要对事件的原因和性质、造成的损失和影响、应急响应及处置工作经验与教训等进行总结评估，针对薄弱环节和突出问题强化措施，不断改进完善。要积极探索突发事件新型评估模式，建立第三方机构开展突发事件调查评估的工作机制，有效提高总结评估的科学性和指导性。
六、强化应急保障能力
（一）加强应急队伍建设。各级政府要依托公安消防、公安特警和武警部队强化综合应急救援队伍力量、机制、装备和能力建设，认真组织岗位练兵和联合实战演练，不断提高队伍的技战术水平，增强抢险救援能力。要依托各职能部门、大型企业、工业园区的专业人才，不断加强各专业应急救援队伍建设，重点推进道路交通事故救援、危化品事故救援、海上救援、卫生防疫、动植物疫情防控、城市公用设施抢修等应急救援队伍建设，加强协同联动，积极开展应急救援和处突工作。加强市、县两级应急专家队伍建设，优化组成结构，完善专家信息数据库，实施动态管理和信息共享，为各专项指挥部处置突发事件提供科学咨询。要加快推动志愿者信息员队伍向镇（街道）、社区（村）、学校及重点企业延伸，发挥志愿者在信息采集报送和预警信息传播等方面的重要作用。探索突发事件应急“第一响应人”队伍建设，结合全市部分领域开展的“安全生产、环保网格化”及一村一警务助理管理模式，做好结合文章，努力扩展应急报告和先期处置的基层触角，提高应急队伍覆盖面。各级各有关部门、单位要按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，加快推进为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险相关工作。
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