县委副书记、县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县法治政府建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、州法治政府建设工作会议精神，进一步统一思想认识，找准问题差距，扛牢压实工作责任，抓实抓细法治政府建设各项目标任务，不断提升法治政府建设水平，为全县经济社会高质量跨越式发展提供坚强法治保障。
刚才，就法治政府建设工作，县医保局作了交流发言，县文旅局、X镇作了表态发言，目的就是要在全县范围内积极营造“比学赶超、争创一流”的干事氛围，让大家看到标杆、查摆工作短板，为下步创造性地开展好各项工作打牢思想基础。下面，就抓好今年法治政府建设各项工作，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强推进法治政府建设的责任感和紧迫感
过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县各级各部门深入学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，以习近平法治思想为指引，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，全面推进法治政府建设，先后荣获“第一批全省法治政府建设示范县”，获推荐申报“全国守法普法示范县”，X乡获得首批“全国平安边境模范乡镇”命名，X人民法庭《立足边疆地区实际推
（三）严格规范公正文明执法呈现新风貌。严格落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录三项制度，强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开，累计公示行政案件10236件。大力推进行政执法规范化办案室建设，新建成规范化办案室9个，累计建成27个。举办行政执法培训43期2000余人次，组织1234人参加行政执法资格考试，全县持证率从2022年的54.62％提高到87.13％。加大行政争议调解力度，21件行政应诉案件调解率、行政机关负责人出庭应诉率、胜诉率均为100％，受理行政复议申请4件，审结5件（2022年转结1件），没有行政复议案件被纠错情况。
（四）行政权力制约监督取得新进展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办复人大代表建议110件，政协委员提案74件，办复率100％。依法接受司法监督，尊重并执行人民法院生效判决，办理司法建议、检察建议19件，办结率100％。开展项目审计8个、发现问题107个，提出审计处理意见和工作建议12条。依法推进政务公开，发布各类信息2500余条，公开文件50件，办理政府信息公开申请24件。发挥行政执法监督职能作用，以行政执法案件评查为抓手，对州、县抽取的2022年度60件行政执法案卷进行评查、陈述申辩、集中点评。强化“纪府联动”，对州级2022年度案件评查中不合格的11件案件进行复盘，移送县纪委监委问题线索5件，处理13人，发出监察建议1份。
（五）全社会法治意识达到新水平。深入推进“八五”普法和普法强基补短板专项行动，“火塘夜校普法”“乡镇点单＋州县配菜”等创新举措得到省州肯定，顺利通过省州“八五”普法中期评估验收。在天保口岸建成法治文化主题公园，在8个边境乡镇22个村（社区）建设人民调解室、中越边境普法长廊，在25个边境村委会建成各具特色的“法治文化阵地示范点”。建成6264个微网格，基层治理“一网兜”实现全覆盖。建成“接诉即办”平台，群众诉求快速响应机制有效运行。持续推广融合法治、德治、自治为一体的“天保经验”，建成民主法治示范村70个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2023年全县信访总量665件，同比下降24.86％，矛盾纠纷602件，同比下降14.85％，办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的氛围逐渐形成。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县法治政府建设与上级要求和广大群众期盼，还有一定差距。一是依法行政的意识还不强。部分领导干部法治观念树得不牢，依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面有差距。二是依法科学决策还不规范。部分部门在承办重大行政决策事项时，对公众参与、专家论证、风险评估等法定程序重视不够，执行不到位，程序不规范。三是依法行政和执法水平不高。主要表现在行政执法人员法治素养不高，业务能力水平低，对执法程序不熟悉，对法律规定不了解，存在不愿执法、不会执法、不敢执法、不能执法等问题。四是法治建设成效提升不明显。2023年，全县法治建设成效考核得分88.72分，全州排第2名，较去年下滑1名；法治建设满意度测评虽然较上年上升6名，但在全省仅排第36名；行政执法成效“19率”交叉评估得分率仅为65％，刚刚及格，仍有8项指标未达标。
二、紧盯重点，强化举措，努力建设更高水平的法治政府
当前，正处于深入推动“3815”战略、推进“三个经济”的关键时期，各级各部门要聚焦重点，全面推进依法行政，着力打造法治化营商环境。
（一）强化法治思维，提升依法行政能力。一是抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是依法执政、依法行政的“关键少数”，在重大行政决策、深入推进依法行政、建设法治政府中扮演重要角色，要提高运用法治思维和法治方式改革发展和解决问题的能力，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是抓紧行政执法队伍建设。要把法律思维、依法行政意识的培训摆在执法队伍建设的第一位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，打造忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当的执法队伍。特别是随着新一轮机构改革和行政执法体制改革深入推进，要高度重视和把握好人员关，抓实执法培训和监督检查。三是抓实行政执法人员培训。要以行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法6部行政法为基础清单，在提升执法人员能力素养上下功夫，严格落实行政执法人员全员轮训不少于60个学时要求，切实把学习成效转化为依法行政的强大动力，不断提升综合执法能力。针对行政执法人员全覆盖培训，县级已组织开展了为期3天的培训，各乡镇、各部门要结合职责职能，务必不折不扣完成好剩余40个学时的培训。特别是各乡镇、部门要高度重视行政执法考试，针对干部职工不愿持证、不愿考试、考不过等问题，要制定目标，采取措施，杜绝“躺平”。
（二）健全机制制度，提升依法行政决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局，甚至决定工作大局。各乡镇、各部门要坚持把“合法”作为行政决策的第一要件，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。牢固树立依法决策意识，注重听取法律顾问、公职律师、合法性审查机构等意见，充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，善于听取反对意见和不同声音。同时，严格落实重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制，着力推动决策法定程序严格落实、决策质量显著提高、决策效率切实保证。
（三）转变政府职能，提升依法服务管理成效。一要深化政务服务综合改革。全面推行清单管理制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会的边界，依法动态调整完善政府部门权责清单，加快推进标准化建设，推动权责清单与各类专项清单的有效衔接、深度融合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现同一事项规范统一，适时调整公布政府服务事项目录，清理重复、变相和违规审批，提升政府机构职能协同效率。二要深化行政执法体制改革。严格落实省、州关于深化行政执法体制改革部署要求，整合县级部门执法队伍，保留城市管理、文化市场、农业、生态环境、交通运输、市场监管、应急管理7支综合执法队，组建综合行政执法局。同时，整合自然资源、林业和林草领域执法队伍，划转到综合行政执法局，以派驻的形式、委托的方式开展自然资源、林业和林草领域行政执法工作，逐步实现跨领域跨部门综合行政执法。11个乡镇均设置综合行政执法队，结合县级部门赋权事项，整合乡镇执法职责，深化行政执法体制改革，加快建立统一规范、权责明晰、运转顺畅、监督有力的行政执法体制。三要全力打造法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入贯彻落实《X省法治化营商环境全面提质23条措施》，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，严禁出现滥用行政权力排除、限制竞争行为。各单位要对标营商环境评价指标，对照《X县2024年优化营商环境“暖心行动”重点工作任务》，适时动态调整行政权力和责任清单，全面查找补齐短板弱项，以规范文明执法为营商环境提供有力的法治保障。
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