在2024年“防范化解重大安全风险 推进应急管理体系和能力现代化”专题研讨班上的辅导报告
同志们：
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调推进国家安全体系和能力现代化，提出国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。社会安全风险防控网，是在总体国家安全观的指导下，坚持以人民安全为宗旨，以国家安全体制机制为运行框架，通过社会治理体系，全面调动全域全员的社会安全风险防控的积极性，共建共享社会安全风险治理的共同体，从而全方位地支撑起国家安全体系。很荣幸能在这样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨交流。
一、设定社会安全的风险准则，捍卫国家安全体系的发展方向
社会安全的风险准则，是全社会开展公共安全风险防控工作的宗旨，是指在遵循总体国家安全观的基础上，设定社会安全所有工作必须遵循的硬性规则。
第一，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念，深入贯彻以人民为中心的发展思想。社会安全风险防控网的建设，其目标在于维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发
和致灾因子。既包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件法定四类突发事件及其细化分类的风险源，也包括与人民群众生命财产安全、身心健康紧密相关、生产居住活动环境密切关联的安全隐患和危险因素，因地制宜对发生可能性大、概率高、频次多的社会安全风险做好预防规避工作。第二，规避难承受或难容忍的灾害后果和损失。既包括可能导致群死群伤、重大经济损失，按照社会危害程度、影响范围等因素研判定级的重特大突发事件和安全事故，也包括可能造成特别恶劣社会影响、严重损害群众利益并影响群众安全感满意度的安全风险事件，做好相应的风险防范化解工作。第三，规避易损害弱势群体的公共事项。既要对特定行业领域、区域范围的显性风险提前做好排查识别、分类分级、评估预测工作，也要对可能遭受损失或面临威胁的高暴露度区域脆弱性人群，风险感知、安全防护和遇险自救能力相对较弱的社会特殊困难群体，或安全问题产生的社会舆论影响大、媒体高度关注的敏感群体，做好脆弱性调查、韧性评估、应急准备等工作。因此，优化社会安全的风险规避，既能完善社会安全风险防控网的“准入”机制，又能有效规避社会安全的高危风险源，提升国家安全体系的“本质安全”的水准。
三、强化社会安全的风险干预，推动国家安全体系的“关口前移”
社会安全的风险干预，是坚持以人民安全为宗旨，通过设置阈值在“临界点”前阻止风险兑现的行为，从而实现安全风险的早期应对和及时处置。第一，干预苗头。在风险兑现和风险事件发生之前，通过消除风险源、降低其频率或可能性、风险监测和预警、防灾备灾和应急准备来干预风险、预防损失，对此应注重风险源头防范管控，健全安全风险评估管理制度，完善应急避难场所规划布局，强化风险监测预警预报，提高灾害事故监测感知能力，提高安全风险预警公共服务水平。第二，干预恶化。在公共安全事件发生后，通过快速应急响应、科学自救互救、专业处置救援、阻止次生灾害等措施，降低或减少危害和损失、切断连锁反应，阻断蔓延扩大、串联发展的“事故链”或线性关联、耦合发展的“灾害链”。第三，干预再犯。重视事后的危机学习，针对每一次突发事件及其应对，应认真总结经验教训，将其融入到常态项目管理和日常风险治理中，不断健全风险整改机制，尽可能减少同类安全事故的发生，或在下一次发生时更加科学应对。因此，强化社会安全的风险干预，不仅完善了社会安全风险防控网的“预控”机制，还将有力推动国家安全体系的“关口前移”，建设更高水平的平安中国。
四、推进社会安全的风险根治，夯实国家安全体系的底层基础
社会安全的风险根治，是指通过分析和处置安全风险的根源，运用硬性约束措施或长效管理机制，实现在根源层面的治理成效。第一，制度根治。实现相关法律法规、政策制度、监管规则、技术标准、管理规范等持续完善，建章立制促安全依法长治。针对新技术、新产业、新业态、新模式的风险防控，及时填补空白、查缺补漏，制定实施风险隐患标本兼治的制度；围绕“健全机构、充足队伍、保障投入、提升素质”健全组织制度，建立健全确保安全责任压深压实的配套制度。第二，管理根治。开展责任落实管理、监督执法管理、风险评估管理、现场安全管理、应急处置管理、恢复重建管理等多维度、多层次、多阶段的风险整改和问题整治，针对不同层次的管理主体和不同类别的管理范畴，切实提升风险防范能力、应急处突能力、科学决策能力、群众工作能力、改革攻坚能力、抓落实能力等综合管理能力。第三，技术根治。针对某些设施设备、技术工艺、场所环境等层面的安全风险，通过技术类的整改、更新、替换，彻底消除风险隐患。尤其是在重点行业领域的安全生产工作中，加快产业转移，加强老旧装置安全风险防控，通过严格设计管理、保障安全距离、淘汰落后工艺设备、加快技术升级改造、推进安全管理数字化转型等措施手段，构建设备安全、技术先进、布局规范的安全发展格局。因此，推进社会安全的风险根治，不仅是社会安全风险防控网的“源头把控”机制，还将夯实国家安全体系的底层基础，以新安全格局保障新发展格局。
五、匹配社会安全的风险责任，加固国家安全体系的总体结构
社会安全的风险责任，是指安全风险的所有权归属。全球经验表明，安全责任在风险社会中的有序、高效、动态的匹配，是保障社会安全能够长治久安的基础。第一，社会安全风险责任明确。社会公共安全的风险所有权若不明确，容易导致责任归属不明，出现所有权“缺位”“重叠”“脱节”等一系列问题，易导致治理漏洞和社会公共安全危机。因此，明确风险所有权是确保社会公共安全的基础；厘清社会公共安全的风险所有权，是落实风险治理责任的基础。社会公共安全的确权，实质上是要明确所有权主体和各主体的责任，便于考核、监督问责、追责，既能保护民众的合法权益，又可减少由于责任模糊而产生的社会公共安全问题。第二，社会安全风险责任到位。风险社会中的政府、企业、公民等均应纳入风险防控的框架，根据不同类别、不同层级、不同性质的主体责任状况，明确风险所有权的归属，承担相应的责任、履行应尽的义务，配备掌握相关技能的人员，从而确保风险防控的有效执行，形成覆盖全域的安全格局，尤其是安全生产领域，按照“三管三必须”等要求强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。第三，社会安全风险责任衔接。通过联动、协同等方式实现责任“无缝隙”对接和“全链条”联合，在党的领导下实现政府和社会力量优势互补、良性互动，同时创新专群结合、组织发动群众的思路和方式，充分发挥人民群众、市场机制、社会力量的重要作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，更加注重发挥市场机制作用，完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同，以期形成共建共治共享的风险治理格局。因此，匹配社会安全的风险责任，既是社会安全风险防控网的“兜底”机制，还有助于加固国家安全体系的总体结构。
六、完善社会安全的风险共担，增强国家安全体系的全局韧性
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