关于提升政务服务效能优化营商环境的调查与思考
当前，营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出和制约高质量发展最严重的问题。本文以区政务服务中心运行实际为切入点，深入分析目前县域层面政务营商环境的工作现状和难点痛点，并提出可行性优化改革的思考建议，力求实现辖区服务效能大提升、营商环境大优化，推动X经济社会高质量发展。
一、主要做法
（一）深化改革，提升政务服务工作效能。一是推进行政许可事项清单化管理。编制《区行政许可事项清单》，明确259项行政许可事项，其中承接中央层面设定事项245项，地方层面设定事项14项，进一步规范行政许可权力，为实现清单之外无审批奠定良好基础。二是全面推行相对集中行政许可权改革。按照分批实施、逐步划转的方法，制定三批次划转方案，以两办名义印发，全力做好事项划转衔接移交工作，已划转区委宣传部、区发改局、区市场监管局、区住建局和区卫健局等13个部门143项行政许可事项，2024年1－6月共办理业务2658件。三是开展政务服务事项标准化梳理。制定印发《区政务服务事项标准化梳理工作实施方案》，完成全区政务服务事项梳理工作，明确事项要素定义标准，强化各区直单位工作人员事项梳理业务能力，不断提
户，企业变更登记1113件，注销登记315件，实现企业不见面审批。
（三）加大投入，优化软硬件服务能力。一是持续优化政务服务环境。根据办理事项合理设置办事窗口，规定工作人员挂牌上岗、文明用语，热情接待办事群众。大厅设置了导办台、志愿者服务岗、填单区、等候区、饮水区等便民服务设施，配备了雨伞、老视镜、急救药箱等老年人必需品，投入10万余元更新四台排队叫号机，为群众创造良好的办事环境。二是持续推进“三集中三到位”。按照“应进必进”的原则，持续推进区直部门和驻商单位进驻大厅办公，市、区29个单位进驻到位，设立办事窗口75个，梳理集中办理事项1428项，今年1－6月累计办理各类审批服务事项105865件，按期办结率和群众满意率均达到99％以上。三是全力推进“一网通办”建设。依托全市“一体化”政务服务平台，不断简化业务流程、深化数据共享应用，为企业和群众提供全流程一体化在线服务，实现办事服务持续减时间、减环节、减材料、减跑动，全区共梳理政务服务事项1428项，网上可办1263项，最多跑一次1373项，“一网通办”率达88.45％以上。
（四）强化监督，提高营商环境满意度。一是设立“办不成事”反映窗口。在政务服务大厅一楼设立“办不成事”反映窗口，累计受理群众、企业反映问题14例，已全部办理回复。二是推动“双公示”信息规范化。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进行政许可等信用信息网上公开工作，按照“谁审批、谁公示”的原则，把行政许可信用信息公示工作责任明确到岗、压实到人，确保“双公示”信息规范填报、全面归集、及时报送、依法公开。三是发挥“12345”便民服务热线作用。今年1至6月，全区共接收市12345热线平台工单6105件，按期办结6101件，按期办结率为99.9％，群众总体满意率为98％。“12345”热线已成为加强政府行政效能、提升群众满意度的有效途径。
二、存在问题
（一）审批力量相对不足。一是全区审批服务队伍和专业技能人才捉襟见肘。区行政审批局（含行政审批技术保障中心）共有工作人员29人，其中科级领导4人，在编人员15人，临聘人员10人。因承接区发改局、区市场监管局、区卫健局等13个部门176项审批事项，导致审批人员和许可事项由“单对单”转向“一对多”，个别窗口干部业务能力和办事效率亟待提高。二是未建立专项政务服务专家库，导致部分项目出现评审效率不高、专业技术支撑能力不强等问题，如政府类投资项目现由发改部门专家库专家评审，预约不便捷且审批周期较长。三是政务服务帮办导办水平亟待提升。政务服务大厅便民化程度不高，逢办事高峰期人流量大，志愿者、引导员数量较少，难以及时答复群众疑问；智能化设备配备较少，尚未实现“24小时不打烊”服务。
（二）数据共享存在壁垒。一是业务信息平台系统仍存在“信息孤岛”现象。如市场监管局、发改局、税务局等部门均运用中省市区垂直管理网络系统，各系统数据纵向拉通和横向共用不够畅通，无法高效衔接共享，导致各业务系统数据形成“信息孤岛”，服务效能发挥不充分。二是部分事项由市级审批部门主管，市区部门间存在不能协同作业、窗口重复提交材料等问题，区行政审批局难以沟通协调。如“四办两镇”部分项目建设落地过程中，因涉及办理用地手续、不动产登记变更等手续，办事主体需在市区政务服务部门“两头跑”“反复跑”，阻碍项目建设进度。
（三）涉企服务有待优化。一是个别单位窗口工作人员担当意识、主动服务意识不强，为民服务理念树立不牢，存在思想认识不到位、工作作风不扎实等问题，业务办理效率较低、质量不高。二是服务企业纾难解困流于形式，重调查、轻研究，对制约企业扩大发展规模的障碍因素掌握不全面，对部分已出台便民惠企政策宣传解读不到位，提出的指导性意见大而化之，不接地气，导致企业无法及时享受到政策红利；三是行政执法方式简单生硬，存在“以罚代管”“一刀切”现象；涉企服务没能换位思考，“亲清”政商关系处理不当，存在“清而不亲”现象，企业办事的痛点、难点、堵点没有真正解决。
三、对策建议
（一）进一步加强人才队伍建设。一是分类打造政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。深入开展教育培训、岗位练兵、技术比武等活动，严格绩效考核，推动队伍整体素质大提升，实现窗口受理人员由“单科型”向“全科型”转变，为全面推行“一窗受理、一次办好”改革奠定基础。二是持续深化“放管服”改革和政务职能转变。区行政审批局和政务服务中心要结合自身职能，认真梳理制定承办审批事项清单，对涉及划转的事项实行“人随编走、编随事走”，及时划转人员和编制，增强审批服务力量，确保事项能承接住、服务好。三是统筹做好专家库建设和技术支持。一方面借助第三方专业机构力量，为合规审批提供依据；另一方面应充分发挥市区共建优势，积极与市局对接，强化专家沟通交流，实行联合评审。四是积极推进标准化政务服务大厅建设。进一步优化政务服务大厅结构布局、窗口设置，规范导引帮办程序，统一服务礼仪标准，推动关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理；增设24小时便民服务自助设备、更新窗口叫号系统，缩减办事等候时间，提高群众对政务服务的满意度和幸福度。
（二）依托网信技术打破数据壁垒。一是用好用活数字信息。进一步加大技术投入，以大数据技术应用和电子证照数据库建设为突破口，加强政务信息资源管理平台建设，找准、找全、找透企业群众办事关注的重点和焦点，畅通公安、民政、司法、税务、自然资源、市场监管等单位数据互通和信息共享渠道，不断提高数据易用性。二是持续完善“审管联动”系统。线上推进更宽领域审批事项与监管部门协调联动，互通交流审批重点、监管难点，做好审批结果和事中事后监管无缝衔接，提高审管互动质量；线下制定完善审管事项责任清单、审管协同人员清单，压实压紧审管责任，实现审批与监管信息共享、业务协同，加快政务服务向系统集成、协同高效发展。三是强化审批服务监督。依托政府内网建立全过程留痕电子监察系统，完善服务对象外网跟踪查询功能，利用“制度＋科技”固化审批流程，强化后台监督，确保审批行为规范、透明、高效，避免权力寻租，实现信息可追溯。
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