近年来，形式主义与官僚主义问题在我国基层治理中引发了广泛关注。这种现象不仅削弱了基层工作人员的工作效率，还影响了党和政府与群众的关系。在这一背景下，党中央和国务院高度重视整治形式主义，为基层减负的工作，多次发文部署具体措施。特别是2019年国务院印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，以及2024年出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，标志着国家在整治形式主义方面的决心和推进力度。
一、问题原因
一是官僚文化的长期积淀。我国的行政体系有着严格的等级结构和自上而下的指令模式，这种体制固然在某种程度上保证了政策的统一性和执行力，但同时也容易导致各级官员为了迎合上级意图而忽视实际工作。形式主义正是在这一过程中产生并发展壮大起来的。从历史上看，形式主义与官僚主义相伴而生，特别是在现代信息化、精细化管理的背景下，形式主义逐渐以“会议主义”“文山会海”“材料依赖”等形式表现出来。
二是考核体系的不完善。为保证政务工作进展顺利，考核机制不可或缺。然而，一些地方的考核过于注重量化指标，导致基层单位为了追求“亮眼”的数据表现，忽视了实际工作成效。考核机制的层层下压，迫使基层干部为“数字政绩”服务，而不是为人民服务。比如，在许多地方，一些干部往往为“迎接检查”而突击赶工，重点不是工作实绩，而是如何让“报表漂亮”。
三是工作任务的层层加码。基层是国家治理的最末端，承载着大量具体的执行任务，然而许多上级部门在下达工作任务时，却没有考虑基层的实际承载力。任务的不断增加和责任的层层下移，导致基层干部疲于奔命，应对各种检查、报告和调研，而真正为民服务的时间和精力严重不足。
二、主要表现
一是层层加码、任务下沉。在实践中，形式主义最常见的表现之一就是任务的“层层加码”和责任的“下沉”。上级部门在布置工作时，经常要求“属地管理”，把任务和责任一层层推向基层，而不考虑基层的实际承载能力。例如，某地一乡镇干部反映，2023年该乡镇一年接受了165项督查检查，平均每周有1次以上的上级检查。这种频繁的检查与调研，非但没有提高工作效率，反而增加了基层的负担，迫使基层干部花费大量时间准备材料和应对检查，而不是专注于实际的工作。
二是文山会海、材料主义。在机关单位中，文山会海和材料主义现象普遍存在。许多上级部门往往要求基层单位提交大量的书面材料，材料越多越好，形成了一种“材料依赖症”。为了完成这些材料，基层干部不得不花费大量时间精力应对上级的各种材料需求。有些地方甚至出现了“以材料论英雄”的现象，凡事都以材料为考量，忽视实际工作成效。例如，某乡镇在短短几个月内被要求提交的汇报材料达到了数十份，致使基层干部根本无暇顾及群众的实际需求，只得在办公室里忙于“写材料”。
三是检查过频、重复考核。重复检查和多头考核也是形式主义的突出表现之一。部分上级部门在调研和督查过程中，条线交错、检查内容重合，导致基层单位疲于应付。东部某省一街道2023年接受了20条线165项的督查，而西部一乡镇平均每周至少接受一次上级督查检查。这种高频率的检查大大削弱了基层单位的实际工作能力，许多干部不得不抽调人员专门应付检查，基层真正为民服务的力量反而被削弱。
四是“痕迹主义”横行。工作中的“留痕”本是为了记录和监督工作的推进情况，然而，许多地方将留痕走向了“痕迹主义”。为了解释工作成果，部分干部不得不花费大量精力“补痕迹”，甚至摆拍、补拍现场照片，以证明工作确实开展。例如，某地一所中小学，教师为了迎接检查，不得不在下雪后拍摄铲雪的照片，并且多次补拍、摆拍，导致教师忙于应付检查，而无法专心教学。
五是“指尖上的负担”加剧。形式主义还体现在各种要求点赞、关注公众号和安装APP的负担上。部分基层学校、教师和家长被强制要求为某些公益活动点赞，甚至将点赞数作为考核指标。这种不合理的要求不仅无助于提升工作质量，反而加剧了师生和家长的负担，背离了服务群众的初衷。
三、对策建议
一是加强政治引领，强化责任意识。形式主义问题的根本原因在于部分领导干部的政绩观偏差，未能正确理解和落实党的群众路线。因此，加强政治引领是整治形式主义的首要任务，要从思想源头上打破形式主义的束缚，提升各级干部的责任意识和使命感。第一，牢固树立正确的政绩观。领导干部要在思想上摆脱“面子工程”和“痕迹工程”的束缚，摒弃“唯表象论政绩”的错误观念。通过加强党的理论学习，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，增强政治敏锐性和责任感，确保工作的出发点和落脚点始终围绕人民群众的利益。每一项政策、每一项决策都必须从服务基层和群众实际需求出发，避免只看形式不顾实效的工作作风。第二，发挥领导带头作用，层层压实责任。整治形式主义要求各级领导干部率先垂范，带头反对形式主义，杜绝官僚主义。要将整治形式主义纳入领导班子和领导干部的考核评价体系，明确责任，逐级传导压力，形成上行下效的治理局面。通过定期检查、专项督导等方式，确保各级干部履行职责，做到责任到人、任务到岗，防止上级政策在基层执行中变形走样。
二是推进系统管理，构建长效机制。整治形式主义必须从制度层面入手，构建科学合理的管理机制，避免形式主义的反复出现。通过优化文件和会议管理，推进数字化政务服务，简化基层工作的繁琐程序，让基层干部能够集中精力于实际工作。第一，精简文件会议，提升工作实效。形式主义在基层的突出表现之一是“文山会海”，大量的文件、会议使得基层干部陷入繁杂的事务性工作中，难以腾出精力去落实实际任务。因此，要严格控制发文数量，杜绝重复性、无实际内容的文件下发；同时，压缩会议频次，提倡通过简短、高效的会议形式解决问题，尽量减少不必要的会议负担。此外，结合现代信息技术，推进“线上会议”“文件汇报”等创新模式，简化工作流程，提升整体工作效率。第二，加强政务数字化建设，减少重复工作。基层负担重的另一个重要原因是数据报送和材料提交的重复性工作。为了减少此类负担，应大力推进政务数字化建设，实现数据共享与信息互通，避免各部门之间的“信息孤岛”现象。通过搭建统一的政务信息平台，基层干部能够一次性提交所需数据，避免重复报表和资料准备，真正实现行政流程的简化和高效化。
三是坚持问题导向，破解基层实际难题。形式主义问题的治理，关键在于从实际问题出发，直击痛点，解决基层工作中的具体困难。各级政府和部门在整治工作中，必须坚持问题导向，善于发现问题、分析问题、解决问题。第一，深入调研，精准识别形式主义问题。领导干部要深入一线开展调研，听取基层干部和群众的真实声音，准确识别形式主义的具体表现和根源所在。例如，调研中发现的“留痕主义”现象，即过度依赖材料和痕迹管理来评估工作成效的行为，需要引起高度重视。要根据调研发现的问题，提出切实可行的解决方案，坚决避免形式主义以其他形式回潮。第二，分类施策，精准施力。由于形式主义在不同地区、不同部门的表现各异，整治工作必须采取针对性措施。对于文件会议过多的问题，应严格控制发文和会议审批；对于考核中重形式轻实效的现象，应调整考核标准，更多地关注工作质量和群众满意度，而非材料的丰富与否。同时，要加强分类指导，针对不同部门的工作性质和需求，因地制宜，精准施策，确保形式主义问题得到有效解决。
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