关于提升全市党建引领基层治理水平的调研与思考
党的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域社会治理的最终目标是促进市域社会和谐稳定。市域社会治理与基层治理相互融合、相互促进。基层治理的效果，将显著影响市域社会治理目标的实现。新时代新征程，面对基层治理遇到的新情况、新挑战，必须充分发挥党建引领作用，创新体制机制，完善城乡基层治理体系，通过提升基层治理效能，为推进市域社会治理现代化建设探寻有效路径。
一、**推进党建引领基层治理工作的做法和成效
作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，**市聚焦提升市域社会治理现代化水平，坚持党建引领、大抓基层的鲜明导向，围绕推进治理体制机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，补短板强弱项，积极提升基层治理效能。
（一）组织优势充分彰显，党建引领基层治理取得显著成效。基层治理的关键在于党组织领导作用的发挥。基层党组织做好统筹规划，明确工作方向和重心，对推进基层治理工作至关重要。在推进党建引领基层治理实践中，**市各级基层党组织坚持问题导向，积极推进实践创新，基层治理工作取得显著成效。一是基层阵地建设不断加强。按照规范化、标准化基层党组织阵地建设要求，以打造党群服务中心为着力点，通过以点带面、以面成片，推动基层党组织阵地规范
层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强。一是下放权责。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，将基层迫切需要而且能够有效承接的服务管理权限下放，做到权随事转、人随事走、钱随事拨。通过具体措施确保权限下放和权力承接同步到位，解决了条线部门把本应承担的责任借机下放、向基层“甩锅”的现象。二是精简职能。将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等模块，在乡镇（街道）统筹组织架构，精简职能机构。在统筹设置党政机构工作中凸显抓党建、抓治理、抓服务的主责主业职能，积极构建扁平高效、简约精干的基层组织体系。整合行政审批和公共服务职责、机构和各类执法力量，设立行政审批局（为民服务中心），实行“一站式服务”“一门式办理”，组建统一的综合行政执法机构，实现一支队伍管执法。三是下沉人员。为有效推动条块力量下沉，做到统筹使用乡镇（街道）机关和事业单位人员，并优先在公共服务、综合执法一线配齐配强人员。进一步赋予乡镇（街道）对条线部门派驻机构及人员的绩效考核权和任免建议权，推动工作高效运转。
（三）网格化治理体系不断完善，“最后一公里”治理成效明显。畅通基层治理“最后一公里”，一定要优化治理系统，做到上下贯通。近年来，**市通过对市县乡三级党的建设、综合治理、应急管理、环境保护等条线专网，进行线上集中整合，形成全要素、一体化的网络信息系统和综合性指挥平台，构建“统一受理、分级管理、分类处置、闭合运转”机制，实现“多网合一、一网到底”，实现了基层治理“横向到边、纵向到底”。一是按照辖区单位、人员分布等具体实际，从辖区网格划分若干综合网格、综合微网格和若干专属网格、专属微网格。在此基础上，由村（社区）工作人员担任网格长，同时选聘专职网格员、微网格员数名，在网格内形成“连锁响应—循环链接—闭环解决”应对措施，把防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等重点任务全部纳入网格系统，提升了为民服务效率和基层治理防控力。二是针对与群众生产生活密切相关的文明创建、村容环卫、纠纷调解、社会治安、安全生产、生态环保等事项，各村（社区）基层党组织进一步延伸网格功能，推动巡办有机融合，遇到小问题网格员第一时间发现、第一时间处置，大问题第一时间上报，实现“网格吹哨、部门报到、部门处置”，实现了基层治理左右互通。
二、党建引领基层治理存在的不足
（一）基层治理的系统性有待提升。一是在基层管理体制方面，乡镇（街道）的职能定位不够清晰，存在权力与责任不匹配、事权与财权不对等的现象。乡镇（街道）相关部门对工作任务没有清晰梳理、甄别派发，而是一股脑式地把各项工作派发到村（社区）来处理。对于一些职权不在村（社区）的工作没有明晰权责，在执行“人随事调、费随事转、事费匹配”工作机制上不到位，增加了村（社区）工作负担。二是乡镇（街道）各部门之间工作关系统筹协调不明确。本该政府行政职能部门统筹落实的民生工作，最终大多工作分发给各村（社区）具体落实，而各部门之间、部门和基层之间没有形成联动机制，信息不畅，各类任务下发前缺乏整合筛选，出现多头落实现象，工作出现被动应付。三是乡镇（街道）各部门对村（社区）工作缺乏具体指导，对于下发的任务只提要求，没有明确工作标准和步骤，缺少工作闭环流程。
（二）网格治理的精细化水平需进一步提高。一是网格功能出现泛化现象。越来越多的职能工作加入网格后，出现“网格是个筐，什么都能往里装”的状况。当前，条块工作任务逐步下放到基层，网格内既有各职能部门下达的职责任务，也有各村（社区）下沉的工作任务，甚至还有各类临时下达的任务，工作内容越来越多，网格治理水平却没有提升。二是在网格化治理工作中，存在着基层服务执法等力量整合不到位，一些应进网格的力量和资源没有真正地扎根在基层，造成“有权的不执法，没权的管不了”的问题。上下贯通、部门联动的机制尚未形成，存在“基层吹哨、没人响应”的现象，造成许多地方原本苗头性、初发性的问题酿成了群体性事件。三是网格员采集信息的安全性、法律支撑等问题还有待解决。在技术上尚未真正形成治理大数据，网格化应用平台场景化应用还待优化。一旦遇到紧急和突发事情，基层治理工作缺乏有效的信息技术支撑，重要的关键节点上仍然依靠“铁脚板”，重复跑数据、人员“跑断腿”成为常态。
（三）基层治理队伍建设需要加强。一是基层治理队伍现代化治理理念不强。村（社区）干部承担的工作任务普遍具有重复性和不确定性等特点。基层干部对于基层治理现代化缺乏系统性和整体性认知，一些村（社区）干部的很大一部分精力放在应付各种自上而下的检查和自下而上的利益诉求等事宜上，对于如何推进市域社会治理现代化缺乏深入性思考和长远性规划。二是网格员职业化水平偏低。部分网格员工作能力与基层治理现代化要求不匹配，专业化水平低，工作积极性主动性不强，工作成效不明显。网格员职业认同感低，工作获得感不强，遇到棘手问题得不到群众理解而辞职的现象比较突出。网格化治理工作统筹整合难度大，缺少政策技术指导，治理工作效率不高。三是基层治理队伍综合素养有待提升。一些村（社区）干部人员普遍偏少，年龄结构不合理，基层治理能力和水平较低。不少村（社区）干部在推进基层治理工作中责任心和能力与基层治理现代化工作要求不适应。
三、提升党建引领基层治理水平的对策和建议
习近平总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”推进市域社会治理现代化，必须把握基层社会发展实际和运行规律，坚持问题导向和系统思维，在实践创新中提升党建引领基层治理现代化水平。
（一）党建引领基层治理需要通点扩面。基层治理工作不能只见树木、不见森林，发挥党建引领基层治理工作，要通点扩面、找到抓手，畅通基层治理各方面工作有序运转。注重基层治理工作的统筹性。从构建活力和秩序相统一的实践要求出发，基层治理要通过创新性举措把各项部署落到实处。要系统化整合乡镇（街道）机构，解决治理工作中上下联通的中梗阻问题；要以市域为基本面，推进上下相关职能部门有效对接、衔接有序，实现人员有机聚合，通过形成上下贯通、部门联动的机制，解决“基层吹哨、没人响应”的问题。注重基层治理队伍建设的合理性。乡镇（街道）作为基层治理工作的主导者，要立足本地实际，结合各村（社区）实际，从年龄结构、数量结构、岗位职责等针对性安排工作人员，做到人岗适宜，提升基层工作效能。对于工作人员的选配，要注重年龄结构的合理性，要求工作人员不仅具有在老城区工作的实际经验，还要善于做老年人工作，避免用人“上下一般粗、左右一个样”的思维方式。注重基层治理工作落实的有效性。老百姓最看重实际，最关心自身的实际利益。基层治理工作必须关注基层群众的实际需求，在具体的工作落实中实现群众的实际利益。要明确基层治理工作权责，该办理的事项要把责任落实到具体部门和人员，坚持治理工作定人定岗定职责，各项工作应坚持系统化部署、精细化落实，聚焦重点事项，明确推进步骤，做到工作有抓手、过程可追溯。
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