在2024年省人大立法工作调研座谈会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。这是贯彻落实党的二十大精神，进一步健全我国立法体制机制的基本要求。自2016年获准行使地方立法权以来，x省x市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定习近平总书记赋予我市打造我省的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位，认真贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，积极构建立法工作格局，科学立法、民主立法、依法立法，先后出台14部地方性法规，为x市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。
坚持党的领导，发挥最大政治优势。x市人大常委会围绕中心、服务大局，确保把党的主张通过法定程序上升为全市人民意志。一是坚决贯彻落实党的决策部署。坚持以习近平法治思想为引领，严格执行“第一议题”制度，始终把党的领导贯彻落实到地方立法工作全过程各方面，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧扣市委决策部署开展立法工作，确保方向不偏、蹄疾步稳，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。二是严格执行重大事项请示报告制度。积极构建立法事项事前请示、事中汇报、事后报告全链条工作闭环，全面做到立法规划计划、重要法规草案及时提请市委研究，确保立法工作在市委的领导下有序高效进行。三是充分发挥立法机关党委（党组）作用。坚决贯彻落实市委决策部署，健全完善立法领导小组制度机制，严格落实常委会党组、法规起草单位党委（党组）政治责任，在法规的立项、起草、审议等环节把准方向，确保市委意图顺利实现。
坚持人大主导，发挥人大制度优势。x市人大常委会牵头协调、审议把关，扎实履行人大主导立法工作职能，依托政府、推动各方积极参与立法工作。一是法规立项做到精准。实行法规立项论证机制，严格论证列入立法规划、计划的立法项目，努力做到紧扣党中央和省委、市委的重大决策部署立法、紧扣改革发展稳定全局和改善民生立法，使立法工作符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。二是法规起草做到精细。涉及综合性、基础性、全局性的重要法规案，坚持由市人大及其常委会有关委员会组织起草；对政府提请审议的法规草案，落实立法领导小组“双组长”制度，坚持人大提前介入，牢牢把握立法进程，既要充分调动政府、社会等有关各方的积极性，妥善平衡各方需求，积极回应社会关切，又要防止部门利益干扰，树立立法机关的权威。三是法规审议做到精确。常委会全面统筹、集中审议，发挥法制委员会“统”的作用和专门委员会“专”的长处，审查各有重点、互有侧重、相互补充，确保法规“不抵触、有特色、可操作”。做好立法“后半篇文章”，把立法后评估作为检验立法成效的重要途径，对实施的法规开展专门执法检查或专题调研，确保法规得到全面有效贯彻实施。
坚持立法为民，发挥全过程人民民主优势。x市人大常委会健全完善民主立法工作机制，形成立法调研、座谈、论证、听证、咨询、评估等成熟完备的程序制度。一是畅通立法意见建议反馈渠道。搭好社情民意直通车，丰富和拓宽公民有序参与立法途径，通过发布公告、新闻媒体、网络平台等向全社会公布立法项目征集、法规草案，公开征求意见，全方位、多层次、多渠道听取各方面意见。二是注重发挥专家、联系点作用。选聘30名立法咨询专家、设立11个基层立法联系点，赋予基层立法联系点“立法直通车”“普法宣传站”“执法监测点”的职能作用。凡立法必请立法咨询专家到会发表意见，凡立法必征求基层立法联系点的意见。三是积极开展立法协商。对关系改革发展稳定大局、社会关注度高的法规草案，主动邀请人大代表、民主党派、政协委员、有关行业代表等参与立法征求意见工作，通过实地走访调研、召开立法论证会、座谈会等形式开展多层立法协商，确保立法工作察民情、聚民意、惠民生。
坚持对标对表，发挥新发展定位的比较优势。x市人大常委会立足新定位、精准再发力，注重小切口立法、精细化立法，发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，确保“立得住、行得通、真管用”。一是聚焦生态环保针对性立法。深入贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢织密全市生态环境保护法治网，制定出台《x市燃放烟花爆竹管理条例》《x市生活垃圾分类管理条例》。与江苏省南京市、镇江市开展协同立法，制定出台《x市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》。二是聚焦民生福祉保障性立法。聚焦人民群众急盼，加强民生福祉领域立法，制定出台《x市养老服务促进条例》等法规，并将人民群众关心关注的住宅小区物业管理、城市停车管理纳入立法规划。三是聚焦基层治理靶向性立法。巩固深化全国文明城市建设成果，通过立法解决实际问题，制定出台《x市文明行为促进条例》《x市电梯安全管理条例》《x市优化营商环境条例》等法规，赋能市域社会治理体系和治理能力现代化，持续提升城市竞争力。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
