多措并举发展新型农村集体经济
党的二十届三中全会明确强调：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”2024年6月通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》也为新型集体经济发展壮大奠定了法治基础。发展壮大新型农村集体经济作为新时代我国深化农村改革的重要举措，已经成为巩固和完善农村基本经营制度、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的必由之路。
新型农村集体经济主要有以下几个特征：一是建立在产权明晰、责权明确基础上的社区股份合作。为避免产权不清、行政干预、刚性福利等问题，不走“归大堆”的老路子，通过农村产权制度改革，明确成员资格并对经营性资产进行折股量化，在股权设置上以成员股为主，在股权管理上大部分地区提倡半静态管理，在组织形态上通常为乡镇级、村级和组级三种，基本为各级独立经营核算，层层入股分红，确保收益分配合理。二是党领导下兼具经济和社会属性的区域经济性组织。在实践中多数地区实行党支部书记、村委会主任和新型集体经济组织理事长“一肩挑”，同时供给乡村私人产品和公共产品，兼具经济发展、社会帮扶、公共服务、乡村治理等职能。其经济职能多以村投公司及独资或控股企业的形式运作为主，以规避破产风险，具有“党建引领、层层整合、抱团式发展”的典型特征，在部分地区已经探索出相
和乡村公共产品供给的平衡机制，厘清社会责任边界，为新型农村集体经济“减负”“突围”。新型农村集体经济发展薄弱地区需坚持集体保障底线思维，尊重不同社员需求，善用选择性激励措施；而在发展成熟地区则需更多关注分配体系的优化，并加强多元公共服务供给，实现“效益为先—优化分配—注重服务”的职能过渡。
三是稳健经营持续推进产业升级。在新的历史条件下，应避免过去那种大办企业、盲目上项目的做法，要立足本地优势，做好“土特产”这篇大文章，加快发展农业社会化服务，盘活农村集体资源资产，对接城市需求，依托县域经济，积极发展配套产业，顺应数智与信息技术革新趋势，形成乡村文化、旅游、康养、教育、物流等多元化服务业态，促进“生产服务—资本运营—美丽经济”融合互促。
四是逐步实现专业化产业化集团化转型。面对当前纷繁复杂的国际形势和日渐加剧的市场竞争，在更广的领域和更多的主体间寻求资源要素整合和优化配置成为新型农村集体经济发展的必然，通过“联村党建”“县域统筹”“企业联动”等方式实现经济再联合，提升市场交易地位，实施横向集团化和纵向专业化战略，进一步发挥“总部经济”效应，鼓励更多形式的分工合作，构建良性利益联结和服务保障机制。同时，也要注重权衡扩大市场力量的优势和可能远离社区的弊端，逐步发展更多的社区和跨社区的合作组织、服务机构，遏制发展中的“离农化”“异质化”倾向，实现“依靠社区—超越社区—回归社区”的路径。
