关于构建不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告
党的十八大以来，银川市坚持全面从严治党、依规管党，按照“三前一后”（教育在前、规范在前、告诫在前、惩治在后）工作方法，积极践行“四种形态”，深入推进“两个责任”落实，严明纪律正风肃纪，重拳出击惩治腐败，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，初步构建了不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
一、主要做法及成效
（一）强化不敢腐的震慑效应。始终坚持反腐败零容忍、无禁区、全覆盖，持续保持高压态势。十八大以来，全市各级纪检监察机关受理信访举报2964件，同比下降50.43%；初核1796件，同比上升48.80%；立案881件，同比上升241.47%；处分866人，同比上升191.58%，呈现“一降三升”的态势，不敢腐的目标初步实现，反腐败斗争的压倒性态势已经形成。一是严查重点领域和关键环节腐败行为。聚焦土地出让、项目建设、资金使用等重点领域和关键环节，加大纪律审查力度，严肃查处了市水务局原局长杨凯臻、滨河新区园林水务局原局长王剑锋、银川望远工业园管委会原副主任吕永忠等严重违纪违法案件。二是严查发生在群众身边、损害群众利益的“三不”案件。将发生在群众身边的“职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈”的“三不”案件作为关注的热点、查办的重点，组织开展涉农扶贫领域腐败问题专项行动，重点整治农村基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要等问题，让群众切身感受到反腐败的成果。三是严查“四风”突出问题。认真开展中央八项规定精神“回头看”活动，深入开展“纠‘四风’‘三办四快’直通车”专项行动，严查违反中央八项规定精神案件61件，给予党政纪处分70人，问责18人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，推动中央八项规定精神落地生根。
（二）健全完善不能腐的制度机制。一是加强制度建设，强化对权力运行监督制约。先后出台《银川市惩防体系2013—2017年工作规划》《关于推进全面从严治党的若干意见》《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》《关于不履行党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》等指导性文件。制定《全面推进县委权力公开透明运行实施方案》，落实党政一把手“五个不直接分管”规定，修订《银川市本级政府性资金竞争存储管理暂行办法》，切实发挥制度性防腐作用。二是推进简政放权，强化源头防腐。成立行政审批服务局，建立市民大厅，设立了407个服务窗口，将原来分散在26个部门的153项审批职责全部划转，审批人员从600人减少到60人，审批效率提速86%。通过权力的“瘦身”为廉政“强身”，有效预防了干部吃拿卡要等不正之风和腐败行为。三是借力“电视问政”，完善“三位一体”监督模式。会同宣传、新闻传媒集团打造“银川问政”品牌，形成“群众发现问题、提出问题；媒体紧盯问题、曝光问题；纪检部门抓住问题、督办问题”的“三位一体”监督模式。共举办“银川问政”19期，问责干部107人，解决群众关注的热点难点问题2500余件，切实发挥了媒体监督、群众监督作用。四是开展“四项清理”，促进廉洁用权。在全市开展了闲置土地清理处置、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理等“四项清理”，进一步摸清了底数，规范了管理，预防了腐败。
（三）不断构筑不想腐的堤坝。一是深入推进廉洁家风建设。出台《关于开展廉洁家风建设的实施意见》，以举办好家风巡展、家风主题讲座、“传承发扬好家风，争做最美银川人”系列活动和寻找“银川最美家庭”等活动为抓手，深入推进廉洁家风建设，筑牢拒腐防变的家庭防线。二是坚持抓早抓小。持续推进“小事”问责，相继制定实施《银川市党和国家机关工作人员不当行为问责办法》等15个问责制度，构建起具有银川特色的问责制度体系，坚持抓早抓小抓预防，“小病”快治、小错即纠，先后问责182个单位1899人，防止党员干部小错变大错，违规变违纪。三是加大约谈函询力度。建立市委主要领导与部门“一把手”、部门“一把手”与班子成员、班子成员与一般干部逐级约谈和在干部履新期、调整期针对性约谈的分级分期约谈有效机制，先后约谈1800余人次、诫勉谈话450余人次、函询210余件次，“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。四是强化廉政教育。搭建了“一课、一网、一刊、一信”（一课即廉政党课；一网即银川市纪检监察网；一刊即市纪委刊物《党风与廉政》；一信即市纪委“廉洁银川”微信公众服务平台）四个平台，推进廉政教育。编印发放《警示教育案例汇编》等教材，用身边的事教育身边的人。先后组织4万余名党员干部参观自治区廉政警示教育中心，在全市开展预防职务犯罪警示教育巡回宣讲10场次，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
二、存在的问题
（一）在不敢腐方面：一是虽然腐败蔓延的势头得到有效遏制，不敢腐的目标初步实现，但工程建设、土地出让、物资采购等重点领域违纪违法行为还时有发生，这方面的监督还比较乏力。二是有的部门（单位）和干部出于“惯性思维”，自觉自愿执行中央八项规定精神意识还不强，稍有松懈就会反弹。三是农村基层党员干部遵规守纪的意识还不够强，侵害群众利益的不正之风和腐败问题还易发多发。
（二）在不能腐方面：一是廉政建设的制度机制有待进一步健全，特别是人事提拔任用、重点决策监督、廉政建设责任落实等方面的制度机制建设，还需进一步完善。二是全面从严治党“两个责任”落实越往基层压力传导还层层递减，一些乡镇和县直部门领导干部对党风廉政建设认识不到位，思想上不适应，行动上不自觉。三是党风廉政建设制度方面的执行还不够有力，制度“纸老虎”“稻草人”的现象还不同程度的存在。四是一些基层纪检监察机构“三转”还不到位，“探头”和“哨兵”作用发挥不够充分。
（三）在不想腐方面：反腐倡廉宣讲力度还不够广、不够深，存在对机关党员干部宣讲多，对学校、企业、群众等其他对象宣传不够的问题，在全社会共同营造崇廉拒腐的氛围上还需进一步加大力度。
三、对策建议
（一）构建不敢腐的惩戒机制。一是持续保持惩治腐败的高压态势。坚持反腐败零容忍、无禁区、全覆盖，严查重点领域和“关键人员”的腐败，重点盯住“三方面人员”，即：十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部，严肃查处发生在领导机关和党员领导干部中以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。二是严查违反中央八项规定精神行为。紧盯“四风”突出问题，加大明察暗访力度，切实整治公款吃喝、公款旅游、收送节礼等问题。强化监督执纪，凡是违反中央八项规定的行为，一律按顶风违纪处理，发现一起、查处一起、点名道姓通报曝光一起，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。三是严查发生在群众身边、侵害群众的利益的腐败问题。组织开展涉农扶贫领域腐败问题专项整治行动，重点整治农村“三资”管理、强农惠农、土地征收流转等领域腐败问题，严肃查处贪污挪用救济物资，截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等发生在群众身边、侵害群众利益的“微腐败”，切实维护群众利益。
（二）构建不能腐的防范机制。一是强化对权力运行的监督制约。加强对重点领域、重要部门和关键环节权力运行的监督制约，严格执行述职述廉、约谈函询等制度，落实党政主要领导“五个不直接分管”制度。建立健全工程建设、土地出让、政府采购等领域廉政风险防控机制，进一步强化对项目招投标、政府采购、民生资金等方面的监管，不断织密扎紧制度的“笼子”。二是建立健全巡察制度。成立巡察机构，推进巡察工作全覆盖，重点发现党的领导弱化，党的建设缺失，从严治党不力以及工程建设、征地拆迁、资金项目管理等方面，是否存在制度缺失、管理混乱以及权钱交易等违规违纪问题，督促被巡察单位建章立制，堵塞漏洞。三是推进简政放权。深化“放管服”改革，进一步优化办事流程，简化办事程序，通过权力的“瘦身”为廉政“强身”，预防干部吃拿卡要等不正之风和腐败行为，不断强化源头防腐。四是切实发挥基层纪检监察机构“探头”作用。督促县（市）区党委、纪委选优配强乡镇（街道）纪委班子，增强工作力量。督促乡镇（街道）纪委回归主责主业，履行监督执纪问责职责，加强对农村基层干部的监督，防止农村基层党员干部用权任性。
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