关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告
为深入贯彻习近平总书记关于治水护水节水用水的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，促进全市经济社会高质量发展。按照市政府主要领导指示，市政府研究室联合市水务局、市农业农村局等部门，通过实地调研、查阅资料、座谈讨论等方式，深入分析了全市水资源发展的现状及存在的主要问题，并提出对策建议，形成如下调研报告。
一、水资源概况
（一）水资源情况。x是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，干旱缺水是基本市情，水资源短缺是制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”。全市多年平均降水量125.3毫米（占全省平均水平的49.4％、占全国平均水平的19.8％），年均蒸发量2384毫米，是降水量的近20倍。多年平均水资源量5.374亿立方米，仅占全省（230.99亿立方米）的2.3％、人均水资源约1417.4立方米，仅为全国（1918.7立方米）的73.9％。耕地亩均水资源292立方米，仅为全国（1415.26立方米）的20.6％。
（二）水资源利用情况。据统计，2023年全市实际用水量81239万立方米（地表水46376万立方米，地下水34863万立方米），其中农业67425万立方米、工业6584万立方米、生活4117万立方米、生态3113万立方米。全市农业、工业、生活、生态用水占总用水量的
水工程83处，覆盖12个乡镇22.57万户农村群众，农村集中供水率、自来水普及率均达到98％以上，基本形成了以水库为水源、骨干输水渠道为网络、调蓄水池为结点、井灌为补充的水资源综合利用格局。
（二）农业节水控水方面。坚持把高标准农田建设作为发展节水农业的保障性工程来抓，因地制宜推进高标准农田建设（河灌区以建设塘坝为重点、井灌区以实施滴灌工程为重点），累积建成高标准农田102.7万亩。大力推广浅埋滴灌、膜下滴灌、喷灌等高效节水技术，农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.44提高到2023年的0.596，耕地和水资源高效利用率进一步提高。积极鼓励支持养殖场（户）改造升级节水设施设备，推广使用自动饮水设备和“干清粪”“尿泡粪”等节水型生产工艺，全市畜禽规模化养殖节水率达到50％以上，控制在定额标准之内。全面深化农业水价综合改革，实行分类分档水价，同步建立精准补贴和节水奖励制度、超定额用水累进加价制度，初步构建了有利于节约用水、与水资源稀缺程度相匹配的差别化水价机制。
（三）工业节水控水方面。坚持把工业节水作为推动绿色转型发展的重要举措，加强重点工业企业节水管理，建立重点用水户监管体系，将年用水量超过10万立方米的25户工业企业纳入重点用水户监管范围，定期开展督查，促进企业节约集约用水，2023年度重点工业企业产品水耗均符合相应标准。强化工业节水分级保供，动态监测规上工业企业用水总量、地下水采用量、主要产品单位耗水量等情况，精准调度调配工业生产用水，确保极限情况下“保重点”“保链条”。探索开展企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，园区企业间循环、集约用水产业体系逐步形成。深入推进节水技术改造，聚焦废水排量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的有色、化工等行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级，约有20户企业实现废水“零”排放。全市规上工业万元工业增加值用水量从2010年的53立方米降至2023年的19.4立方米，工业用水重复利用率由2010年的82％提高至2023年的93％。
（四）城市节水控水方面。全面加强市政供水设施维护管理，严格落实市政输配水管线和市区供水设施定期巡检、维修保养制度，及时解决老旧管网“跑冒滴漏”问题，城市管网漏损率由2010年的12％降低到2023年的9.47％。严格落实建设项目水资源论证和节水“三同时”制度，全面加强建设项目节水设计方案、施工、竣工验收等关键环节监督，督促项目建设主体“一对一”制定节水措施方案，最大限度避免建设工程正常用水后“补丁式”建设。探索推行供水区域网格化管理，实施管网分区计量，实现区块化、网格化维护及全方位漏控、预警、管控，产销差率有效降低。扎实推进污水再生利用设施建设与改造、城市供水改扩建等工程，城市污水集中处理率达到98％，再生水利用率达到86.7％，远高于全国、全省水平（2025年全国地级及以上缺水城市、全省缺水城市再生水利用率目标值均为25％以上）。
（五）生态节水控水方面。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，科学划分市级、县区水土流失重点预防区和重点治理区，系统推进水土流失防治工作，2011年以来累计治理水土流失面积2355.4平方公里，水土保持率达到60.58％。因地制宜地发展低压管灌、喷灌、小管出流等绿化节水灌溉工程，大力推行减少轮灌次数、使用土壤保水剂、剔除非生态用水等绿化灌溉措施，积极探索先进绿化灌溉节水技术，传统“大水漫灌”模式彻底转变，城市绿化节水效能进一步提升。
三、水资源刚性约束制度对我市发展的影响
2024年3月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行水资源刚性约束制度的意见》（以下简称《意见》），《意见》是党中央自2011年提出落实最严格水资源管理制度之后，针对水资源、水生态、水环境方面存在的突出矛盾，及当前我国水资源的新形势、新变化、新情况作出的重大战略部署，对水资源管理工作提出了更高标准、更严要求，《意见》实施后将对全市经济社会发展产生重大影响。
（一）对万元国内生产总值用水量的影响。《意见》中提出“到2025年全国万元国内生产总值用水量比2020年下降16％左右；到2035年，水资源刚性约束制度得到全面落实，水资源开发利用在承载能力范围内”的目标。近年来，我市全力打造“2＋4”现代化产业体系，产业规模不断壮大、集聚效应加速显现，支撑地区生产总值年均增速达到10％以上；同时，随着节水技术改造等措施的实施，全市万元地区生产总值用水量持续下降，根据近4年全市实际用水量（2020年9.78亿立方米、2021年9.29亿立方米、2022年9.21亿立方米、2023年8.12亿立方米（特殊年份））计算，全市2020年至2023年万元GDP用水量分别为272.7立方米、216.7立方米、176.2立方米、143.1立方米，2023年较2020年全市万元地区生产总值用水量累计下降47.6％，以此推算“十四五”末万元地区生产总值用水量下降16％的目标能够如期实现。但随着“2＋4”产业集群加速发展，全市用水量将持续增加，水资源约束日益趋紧。经初步测算，到2025年全市用水总量将达到11.18亿立方米；到2030年，全市用水总量将达到10.61亿立方米（2020年全市万元GDP用水量为272.7立方米，按照国家要求，到2025年万元GDP用水量应达到155.28立方米（预计2025年GDP达到720亿元），2030年万元GDP用水量应达到106.1立方米（预计2030年GDP达到1000亿元），按此推算，到2025年全市总用水量约为11.18亿立方米；2030年全市总用水量10.61亿立方米）。《意见》实施后，在农业高效节水基本实现全覆盖、工业节水改造技术已达到全省先进水平的基础上，完成万元地区生产总值用水量持续下降的空间进一步收窄，到2035年，实现水资源开发利用在承载能力范围内的目标难度将越来越大。
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