浅谈审计助推新质生产力发展
XX年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”这个新的词汇。2024年1月31日，习近平总书记在主持XXX中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。新质生产力作为先进生产力的具体体现形式，是马克思主义生产力理论的中国创新和实践，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果，凝聚了党领导推动经济社会发展的深邃理论洞见和丰富实践经验。审计作为推动新质生产力发展的重要力量，不仅可以推进科技创新和人才培养，也能促进生产力与生产关系相适应，从而有效地推动经济高质量发展和社会进步。笔者通过阐述新质生产力产生的背景、定义和科学内涵，分析影响新质生产力发展的问题，浅谈审计如何助推新质生产力发展。
一、新质生产力的定义
新质生产力是新概念，发展新质生产力是新命题，体现了对生产力发展规律的深刻把握和充分应用。新质生产力是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力），是以前没有的新的生产力种类和结构。相比于传统生产力，新质生产力摆脱了传统经济增长方式、生产力发展路径，其技术水平更高、质量更好、效率更优，具有高科技、高效能、高质量和可持续创新特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。
同时，新质生产力也是生产力质的跃迁。“新”在新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势；“质”在物质的“质”、本质的“质”、质量的“质”、品质的“质”。一是新质生产力强调创新的重要性，创新起主导作用，与国家创新驱动发展战略、加快建设创新型国家同步，突出创新是引领发展的第一动力；二是贯彻落实新发展理念、加快构建新发展格局，倡导摆脱传统经济增长方式和路径，向高科技、高效能、高质量的发展方式迈进；三是新质生产力体现了对产业布局科学性和经济发展新动能重要性的统筹，要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，就要围绕发展新质生产力布局产业链；四是新质生产力的形成和发展是系统工程，也是全要素生产率提升的现实需要。
二、新质生产力的科学内涵
准确理解和全面把握新质生产力的科学内涵，是形成和发展新质生产力的前提。习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这一重要论述系统阐释了新质生产力的特征、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质等基本理论问题，为我们准确把握新质生产力的科学内涵，全面系统认识新质生产力提供了基本遵循。
三、审计工作如何助力新质生产力发展
审计是党和国家监督体系的重要组成部分，作为国家利益的“捍卫者”、经济发展的“安全员”和国家财产的“看门人”，在发展新质生产力的过程中扮演着重要角色。审计机关和审计人员要运用马克思主义基本原理，全面准确理解党和国家关于加快发展新质生产力决策部署的重要意义，分析经济发展面临的现实困难和挑战，应对新质生产力带来的经济发展新活力新机遇。笔者认为，在审计过程中要从党中央国务院和省委省政府重大方针政策执行落实情况、优化营商环境、科技创新和人才队伍建设及审计整改落实等方面入手，深入揭示影响新质生产力发展的问题，不断拓展审计监督的广度和深度，更好发挥监督保障作用，以高质量审计监督推动经济社会高质量发展。
一是党和政府重大决策部署和方针政策及改革任务等落实方面，审计要以领导人员权力运行和岗位职责履行为核心，紧盯责任，深入揭示本地区本单位在有关新质生产力的重大政策措施落实、重大改革事项推进、重大经济决策制定和执行、科技创新以及经济风险防范等方面，是否存在不符合当地长远发展的实际情况，是否存在突出问题和风险隐患。
二是优化营商环境和构建“亲”“清”新型政商方面，审计应关注开展精准招商、产业招商、园区招商、特色招商、组团招商，积极对接行业先进企业，推动新型产业化项目在甘落地情况。严查各种准入限制和隐形壁垒，在招标投标和政府采购活动中，是否存在通过设置注册登记、备案、入围、资质验证、投标（竞买）许可等没有法律法规依据的限制性条件，实施地方保护和行业垄断的情况。重点关注地方政府和部门引进发展战略性新兴产业、未来产业等优质企业时，是否存在承诺的配套配不上、落地手续依然难办、减免税收等政策不落实等问题。
三是科技创新和人才队伍建设方面，审计应重点关注政府、企业是否紧紧围绕发展需要建立人才需求目录，精准引进所需人才；是否实施大学生预引进计划，吸引优秀毕业生留甘来甘就业；是否着眼质量优化，多措并举培养人才；是否制定个性化扶持措施，选拔培养能够引领科学技术发展的战略科技人才、能够突破关键核心技术的科技领军人才、具有科研能力和创新潜力的青年科技人才等，以人为本推动新质生产力的发展。
四是审计整改落实方面，通过审计精准高效揭示影响新质生产力发展的问题，深入分析问题症结和堵点所在，提出合理化建议。做实审计整改工作，针对提出的审计建议，逐一核实被审计单位是否提出相应的整改措施，有无具体督办、是否按计划、有步骤落实，是否存在未整改到位或虚假整改问题。督促被审计单位做到审计整改情况及时反馈、审计整改结果及时报告，在时限内完成问题整改，确保审计工作取得实效，有效推动新质生产力的发展。
针对上述方面的内容，审计作为国家治理的重要工具，应从以下四个方面助力新质生产力发展：
（一）重点通过政策落实情况的审计，确保各项促进新质生产力发展的政策措施落地落实。以领导干部经济责任审计为例，审计人员重点关注有关新质生产力的政策落实情况，查看被审计单位是否对照重点发展领域规划要求，加强系统谋划，及时制定适应本地区发展的实施方案并有效执行。此外，审计还应关注重大支出是否符合国家财经法规，重大项目是否符合现行产业政策，是否存在对上级政府的发展的决策部署执行不力，工作推进缓慢，不作为、乱作为，错失发展机遇等现象。
（二）重点通过优化营商环境的审计，促进企业创新发展。企业是科技创新的主体，是发展新质生产力的培育平台。在开发区审计、国有企业审计或营商环境专项审计中，审计人员要重点关注地方政府和部门对引进发展战略性新兴产业、未来产业等优质企业，在用水、用电、用气、用地、用工、税收等方面的政策支持力度，以及在新质生产力知识产权方面的保护力度。同时，审计还应关注鼓励企业自主创新的激励措施，对破解传统产业企业、中小微企业创新发展堵点难点问题的具体成效，以及深化“放管服”改革还存在的突出问题。通过审计不断优化营商环境，持续构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境。推动落实减税降费等各项政策，为经营主体纾困解难；推动加强社会信用体系建设，强化信用承诺和行业信用评价，拓展信用应用及服务。还要推动改进政务服务建设，落实“不见面”办事“一件事一次办”和“企业开办”“一窗通办”，高频事项实现“跨省通办、省内通办”，落实“不来即享”“一网通办不来即享”“秒批”等改革措施，着力解决市场主体“准营难”的问题，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。
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